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延邊朝鮮族自治州旅游條例

（修訂草案征求意見稿）

第一條為了保護和合理開發(fā)旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治州實際，制定本條例。

第二條在自治州行政區(qū)域內(nèi)從事旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)、管理和進行旅游活動的單位與個人，適用本條例。

第三條  發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)，嚴格保護、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出民族特點和地方特色，科學(xué)推動全域旅游，促進旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第四條  縣級以上人民政府旅游主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)保障和促進旅游業(yè)的發(fā)展。

第五條  縣級以上人民政府旅游主管部門所屬的旅游行政執(zhí)法機構(gòu)，負責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)旅游質(zhì)量投訴，查處旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員違反旅游法律法規(guī)的行為。

第六條旅游經(jīng)營者可以依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和自律作用，制定行業(yè)規(guī)范，建立誠信經(jīng)營制度。

第七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

自治州人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，縣市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。

旅游發(fā)展專項資金用于旅游規(guī)劃編制、整體形象宣傳、市場開發(fā)、信息化建設(shè)、商品開發(fā)補貼、重點項目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)慶活動、教育培訓(xùn)等。

第八條縣級以上人民政府旅游主管部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在征求上一級旅游主管部門意見后，由同級人民政府批準實施。

相關(guān)部門審批旅游建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)征求同級旅游主管部門的意見。

第九條縣級以上人民政府旅游主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源普查，建立旅游資源檔案，指導(dǎo)旅游資源保護和開發(fā)建設(shè)。

第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托長白山自然資源、民族文化資源和圖們江地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，支持國內(nèi)外投資者開發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游、邊境旅游、冰雪旅游、紅色旅游等特色旅游產(chǎn)品。

第十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進文旅融合。支持朝鮮族、滿族及區(qū)域內(nèi)其他民族特色文化與旅游的結(jié)合，依托特色飲食、傳統(tǒng)歌舞、民俗禮儀、體育娛樂和文化遺產(chǎn)，開發(fā)民俗文化旅游產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)品的文化品位。

第十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持建設(shè)具有朝鮮族特色的旅游城市、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街區(qū)。

第十三條縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持具有地方特色和民族特色的旅游產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善民俗文化旅游產(chǎn)品的市場化運行體系，規(guī)劃旅游文化相關(guān)配套設(shè)施，引導(dǎo)開發(fā)能夠吸引旅游者參與的精品型文化演藝產(chǎn)品和創(chuàng)新型文化娛樂消費品。

第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、扶持開發(fā)具有民族特點和地方特色的旅游商品、紀念品。

第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵開發(fā)冰雪等冬季旅游資源，經(jīng)營冬季旅游項目，并在政策上予以扶持。

第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動圖們江區(qū)域國際旅游合作，會同有關(guān)部門建立邊境旅游協(xié)調(diào)機制，解決邊境旅游的重要問題。

第十七條  縣級以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在重點旅游城鎮(zhèn)建立旅游集散中心，在主要公路沿線建設(shè)旅游營地。

車站、機場、旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益性旅游信息平臺。交通運輸行政管理部門應(yīng)當(dāng)在主要公路上設(shè)置旅游景區(qū)、旅游集散中心指路標識。

第十八條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持旅游宣傳促銷工作，利用有關(guān)專業(yè)會議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等活動推介旅游產(chǎn)品，傳播旅游信息。旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展旅游電子商務(wù)。

第十九條  自治州旅游主管部門負責(zé)組織和指導(dǎo)旅游教育以及旅游從業(yè)人員培訓(xùn)工作，建立朝鮮語旅游培訓(xùn)基地，提高職業(yè)技能，促進旅游就業(yè)。

第二十條利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運輸服務(wù)價格實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，擬收費或者提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見；景區(qū)提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前六個月公布。

第二十一條國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體可以按照公開、公平、公正的原則，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等公務(wù)活動服務(wù)事項。

第二十二條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的經(jīng)營條件，依法注冊，取得營業(yè)執(zhí)照。

經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，法律法規(guī)規(guī)定需要經(jīng)有關(guān)行政部門許可的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。從事旅游客運的企業(yè)和車輛，應(yīng)當(dāng)依法具有客運資質(zhì)，并取得客運經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。

第二十三條旅游經(jīng)營者享有下列權(quán)利：

（一）核實旅游者提供的相關(guān)信息資料；

（二）按照旅游合同約定向旅游者收取費用；

（三）拒絕違法、違反社會公德和違反旅游合同約定內(nèi)容的要求；

（四）拒絕違法檢查、收費或者攤派；（五）法律法規(guī)規(guī)定和旅游合同約定的其他權(quán)利。

第二十四條旅游經(jīng)營者從事旅游經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守國家法律法規(guī)以及社會公德;

（二）按照核定的經(jīng)營范圍開展活動；

（三）公開告知服務(wù)項目和收費標準，合理收費；

（四）提供真實的旅游服務(wù)信息，不得發(fā)布虛假廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費者；

（五）嚴格按照約定的服務(wù)項目和服務(wù)標準提供旅游服務(wù)，不得擅自改變服務(wù)項目，降低服務(wù)標準；

（六）尊重旅游者自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，不得強制旅游者購買旅游商品和接受旅游服務(wù)；

（七）尊重少數(shù)民族旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣，不得無故拒絕為少數(shù)民族旅游者提供合理服務(wù)；

（八）及時向旅游者告知旅游過程中可能發(fā)生的危險；

（九）在景區(qū)可能發(fā)生危險的地下景觀、水域、險要通道等地方，設(shè)置明顯的警示標志；

（十）當(dāng)危險發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護和搶救措施，并及時向有關(guān)部門報告;

（十一）在邊境地區(qū)開展旅游活動，應(yīng)當(dāng)遵守邊境管理的相關(guān)法規(guī);

（十二）維護旅游地公共秩序，保持地區(qū)環(huán)境整潔;

（十三）旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法制作和保存完整的業(yè)務(wù)檔案，按照規(guī)定報送相關(guān)信息。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴格保密旅游者個人信息。超過保管期限的旅游者信息資料，應(yīng)當(dāng)妥善銷毀。

第二十五條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立旅游安全管理責(zé)任制度，配備必要的安全設(shè)施、設(shè)備和人員。經(jīng)營水上、水下、冰雪、高空、高速和驚險旅游項目的，應(yīng)當(dāng)符合法定的安全標準，經(jīng)相關(guān)行政部門審核批準方可經(jīng)營。

旅游經(jīng)營者對可能危及旅游者人身財產(chǎn)安全的旅游項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保相關(guān)責(zé)任保險，向旅游者作出事前說明以及警示，并為旅游者辦理人身意外傷害保險提供服務(wù)。

第二十六條  旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置停車場、公廁、通訊、安全保障、醫(yī)療救護、緊急避險、殘疾人無障礙通道等必要的旅游服務(wù)配套設(shè)施。在醒目位置使用國際標準的公共信息圖形符號，設(shè)置說明牌、指示牌、警示牌。

第二十七條對旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)和旅游廁所，實行等級評定制度。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴格按照與其等級相對應(yīng)的標準提供服務(wù)，不得冒用等級標志和稱謂。

旅游主管部門對優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣、旅游飯店、旅館、旅行社、旅游景區(qū)、旅游滑雪場、工農(nóng)業(yè)旅游示范點、旅游購物商店等實行標準化管理。

第二十八條從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)參加國家旅游主管部門統(tǒng)一組織的導(dǎo)游人員資格考試，經(jīng)考試合格的，由旅游主管部門發(fā)給導(dǎo)游人員資格證書。取得導(dǎo)游人員資格證書的，經(jīng)與旅行社訂立勞動合同或者在旅游行業(yè)組織注冊，方可辦理導(dǎo)游證，從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

第二十九條旅游者依法享有下列權(quán)利：

（一）自主選擇旅游經(jīng)營者及其所提供的服務(wù)，自主選擇服務(wù)類型或者服務(wù)項目；

（二）了解服務(wù)內(nèi)容、項目、規(guī)格、費用等真實情況，并按照約定獲得質(zhì)價相符的旅游服務(wù)；

（三）旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有請求救助和保護的權(quán)利。旅游者人身、財產(chǎn)權(quán)益受到損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利；

（四）對旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法行為進行監(jiān)督舉報；

（五）人格尊嚴、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰受到尊重；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的和旅游合同約定的其他權(quán)利。

第三十條旅游者進行旅游活動時，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)的規(guī)章制度；

（二）保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境；

（三）愛護文物古跡、旅游設(shè)施和國防設(shè)施；

（四）遵守社會公德，尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；

（五）旅游者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合；

（六）信守旅游合同。

第三十一條  旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議，可以通過下列途徑解決：

（一）自行協(xié)商；

（二）向消費者協(xié)會、旅游投訴受理機構(gòu)或者有關(guān)調(diào)解組織申請調(diào)解；

（三）根據(jù)仲裁協(xié)議申請仲裁機構(gòu)仲裁；

（四）向人民法院提起訴訟。

第三十二條  縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴制度，受理旅游者投訴。

旅游主管部門或者旅游執(zhí)法機構(gòu)收到投訴申請后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)進行調(diào)查處理。不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)通知投訴者，并說明理由。

第三十三條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全綜合管理機制，加強對旅游安全管理和旅游市場秩序的監(jiān)督檢查，組織編制旅游突發(fā)事件安全應(yīng)急預(yù)案，及時處理旅游突發(fā)事件。完善旅游安全提示預(yù)警制度，旅游地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害、重大突發(fā)性疫情等可能危及旅游者人身及財產(chǎn)安全的情形時，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的通告，及時向旅游經(jīng)營者和旅游者發(fā)布旅游警示信息。

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善激勵機制，對促進旅游業(yè)發(fā)展或通過旅游帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。

第三十五條縣級以上人民政府旅游主管部門對違反本條例規(guī)定的單位和個人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章予以處罰。

第三十六條 旅游主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條本條例由自治州人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)解釋。

第三十八條本條例自公布之日起施行。