新年新氣象，新春再出發(fā)。為充分反映廣大干部群眾在消除絕對貧困、全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)過程中迎難而上的精神面貌和生動實踐，延邊日報開設(shè)“新春走基層·脫貧攻堅一線見聞”專欄，全面展示來自基層一線的喜人變化。
收尾之際，盤點之時，在即將脫貧摘帽的當(dāng)下，回望安圖縣的脫貧攻堅之路，可謂捷報頻傳：成立駐村干部黨委的經(jīng)驗做法，榮獲2018年度全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎；創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線促脫貧模式，榮獲全省統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新成果獎；龍泉村第一書記王平堂，榮獲2019年全國脫貧攻堅貢獻(xiàn)獎；全縣綜合貧困發(fā)生率由9.63%降至0.03%，各項指標(biāo)符合貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)……
一項又一項優(yōu)異成績，打造了脫貧攻堅的“安圖樣板”。
統(tǒng)籌機制 構(gòu)建脫貧攻堅大格局
“數(shù)九那個寒天下大雪，天氣那個寒冷我心里熱……”2019年12月22日，安圖縣明月鎮(zhèn)長平村貧困戶朱玉貴格外高興，在扶貧干部的幫扶下，他飼養(yǎng)的扶貧豬出欄了。初步算了一下，4頭豬能賣2萬多元，這讓他興奮不已。和朱玉貴一樣，在這數(shù)九寒天里，安圖縣每位貧困戶心里都暖暖的，因為在他們脫貧的一路上，都有扶貧干部相扶相伴。
近年來，在安圖縣各貧困村，總能看到扶貧干部走家串戶，與貧困群眾打成一片的感人場景，這是該縣構(gòu)建脫貧攻堅大格局，落實“9+12+15”入村工作幫扶機制的成果。安圖縣在脫貧攻堅工作中，構(gòu)建了協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌有力的脫貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為確保充分發(fā)揮指揮部效能，他們將縣扶貧辦單獨設(shè)立為縣政府組成部門。實行“9+12+15”入村工作機制，每月縣級領(lǐng)導(dǎo)不少于9天、包保部門“一把手”不少于12天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”不少于15天下沉一線，確保問題在一線發(fā)現(xiàn)，在一線解決。開展全縣干部與貧困群眾共建共治共樂的“九個一起”活動，密切了黨群干群關(guān)系，提升了幫扶工作成效。同時，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“一票否決制”和駐村干部“召回制”，認(rèn)真落實“作風(fēng)建設(shè)年”和“基層減負(fù)年”要求，為脫貧攻堅提供堅強的紀(jì)律作風(fēng)保障。工作中形成“2+2+3+18”協(xié)同工作機制，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各級機關(guān)、單位包村聯(lián)戶的責(zé)任落實機制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧辦及服務(wù)窗口，構(gòu)建了層次清、責(zé)任明的工作體系。落實三級書記抓扶貧制度和三級黨政領(lǐng)導(dǎo)遍訪貧困對象行動，并組織開展脫貧攻堅“百日攻堅”“大游走”“大走訪”行動，做到夯實責(zé)任、明晰思路、盡銳出戰(zhàn)。
黨建創(chuàng)新 匯集脫貧攻堅凝聚力
2019年12月27日，記者到安圖縣兩江鎮(zhèn)白河村采訪，看到該村黨支部書記張傳祥正帶領(lǐng)村民在新建的溫室大棚里收菜，趁年節(jié)時機上市銷售。自上任以來，張傳祥帶領(lǐng)村民成立果蔬合作社，種植草莓和反季蔬菜，使村民人均收入由6415元發(fā)展到14246元。如今，像張傳祥一樣的黨員干部帶富能手，在安圖縣不勝枚舉。
而“張傳祥”們的成長，正是安圖縣脫貧攻堅工作黨建創(chuàng)新的碩果。
——創(chuàng)新實施“雙培養(yǎng)、雙增強”工程。把全縣五分之一的農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成致富帶頭人，三分之二的農(nóng)村優(yōu)秀致富人才培養(yǎng)成黨員干部，實現(xiàn)了黨員干部和致富能手身份“雙轉(zhuǎn)變”。
——創(chuàng)新成立駐村干部黨委，書記由縣委書記擔(dān)任，副書記由縣長和2名縣委副書記擔(dān)任，其他委員主要由駐村第一書記擔(dān)任。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立9個駐村干部黨支部，并構(gòu)建了18名縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行雙聯(lián)系、雙包保工作體系?，F(xiàn)在全縣“駐村干部黨委”管轄駐村干部582名，實現(xiàn)了對80名駐村第一書記、180個行政駐村工作隊隊員全覆蓋。
——創(chuàng)新出臺基層黨建“1帶8”系列文件和21個管理考評文件，實施基層組織建設(shè)三年計劃、脫貧攻堅三年行動，開展“五個起來”“三亮一比一評”“支部連支部”“農(nóng)村黨員戶掛牌制”“農(nóng)村人居環(huán)境整治紅黑榜”等系列活動，在鎮(zhèn)村推廣“黨建促脫貧—智能云管理”辦公平臺。
——創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線促脫貧模式，搭建“統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓工程服務(wù)中心”平臺、探索“一心雙聯(lián)N組團(tuán)”模式，這一做法榮獲全省統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新成果獎。
——創(chuàng)新出臺《新時期安圖縣加強村級黨組織建設(shè)“五聚焦五確?！?7條工作措施》，選派22名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才帶著項目、帶著資金進(jìn)村任職，選聘22名大學(xué)生進(jìn)村擔(dān)任“村務(wù)崗”，有效提升了村級班子力量。選聘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、畜牧養(yǎng)殖等86名緊缺人才和年輕干部助力脫貧攻堅，形成了有為有位的鮮明導(dǎo)向。
——創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，組建8個“中心村”黨委，黨委書記全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，設(shè)置黨委委員48名，明確“十項任務(wù)”清單，實現(xiàn)了組織共建、人才共育、資源共享、產(chǎn)業(yè)共強、任務(wù)共落的目標(biāo)。
——創(chuàng)新開展以懶變勤、勤變能、能變富、富變典為主要內(nèi)容的“四變”行動，探索實踐了激勵自主脫貧“雙九條”“十戶一組”及“平常工作法”“三個三、三個四工作法”“圓夢行動”“愛心超市”等舉措，通過以獎代補和因戶設(shè)崗等方式，推動貧困群眾自主脫貧，在貧困群眾中形成懂政策、感黨恩、革陋習(xí)、圖自強的良好氛圍。
狠抓項目 增強脫貧攻堅造血能力
2019年12月27日，記者在安圖縣石門鎮(zhèn)茶條村采訪，正巧遇到該村貧困戶全道善拿著銀行卡去銀行取錢，看到卡里又多了1300多元時，他高興地告訴記者，這錢是自己在村里擔(dān)任衛(wèi)生監(jiān)督員的崗位性工資，工資來源則是縣里的光伏發(fā)電、食用菌產(chǎn)業(yè)等扶貧項目收益。
一年來，安圖縣充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體作用，通過采取“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式，與貧困戶建立密切的利益聯(lián)結(jié)機制，形成了縣級統(tǒng)籌項目、因村施策和庭院經(jīng)濟(jì)“四小項目”脫貧帶動能力強的“大中小”產(chǎn)業(yè)體系，累計投入資金6億元，實施45.54兆瓦光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)扶貧項目208個，累計產(chǎn)生效益6710萬元。
在效益分配上堅持分類施策。針對有勞動能力、弱勞動能力人群采取因戶設(shè)崗、自主脫貧獎勵、村級公益性事業(yè)等分配方式，針對無勞動能力人群采取效益金直接分配方式，既樹立了按勞分配的導(dǎo)向又激發(fā)了貧困群眾自主脫貧的內(nèi)生動力。按照《安圖縣脫貧攻堅項目庫管理制度》《安圖縣基礎(chǔ)設(shè)施類扶貧項目管理辦法》和《安圖縣扶貧資產(chǎn)管理和收益分配使用管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，開展扶貧資金公開、公示、公告，對資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果、使用效益等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。在資金監(jiān)管上堅持“資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走”。建立扶貧項目庫，實行村上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、扶貧部門審批的申報機制，并成立項目論證工作組，保證謀劃精準(zhǔn)度和可操作性。截至目前，全口徑累計投入資金16.3億元，實施項目955個。
民生至上 釋放脫貧攻堅惠民紅利
脫貧攻堅的出發(fā)點是改善民生，落腳點依然是改善民生。脫貧路上，安圖縣始終將民生福利作為首要目標(biāo)。
由縣財政投入資金100萬元，在建檔立卡貧困戶全部購買防貧保險的基礎(chǔ)上，又將全縣農(nóng)業(yè)人口的10%納入保險范圍；
從縣內(nèi)礦泉水等企業(yè)提取銷售收入注入扶貧基金，確保防貧工作順利開展；建檔立卡貧困學(xué)生實現(xiàn)“零費用、全覆蓋”，對薄弱校舍設(shè)施改造，落實農(nóng)村中小學(xué)教師生活補助政策；
建檔立卡貧困人口“家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)率達(dá)到100%，貧困人口縣域內(nèi)住院報銷比例達(dá)90%，慢性病門診報銷比例達(dá)80%，縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機構(gòu)已達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)；
組織多輪次農(nóng)村危房排查“回頭看”，貧困戶安全住房比率達(dá)到100%；
投入2.4億元新建改建農(nóng)村公路384公里、新建農(nóng)村橋梁81座，所有行政村通硬化路和客運班車；
將符合低保條件的貧困人口全部納入低保，實現(xiàn)了“兩線合一”應(yīng)納盡納；
建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，行政村綜合性文化服務(wù)中心，文化活動廣場實現(xiàn)全覆蓋；
……
如今，安圖縣貧困村屯的社會保障、用電保障、廣播電視通訊、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、村部建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境等指標(biāo)均已達(dá)到貧困退出標(biāo)準(zhǔn)。
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