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5月22日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。從去年到今年，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，今年年初，國(guó)內(nèi)又遭遇新冠肺炎疫情。在此情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、民生等各項(xiàng)指標(biāo)仍然交出了較為靚麗的成績(jī)單，這份成績(jī)來(lái)之不易，也充分說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和巨大潛力。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們的各項(xiàng)目標(biāo)又發(fā)生了怎樣的變化？讓我們通過(guò)幾個(gè)數(shù)字來(lái)了解一下。

消失的數(shù)字

說(shuō)到數(shù)字的消失，今年的《政府工作報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）粗看起來(lái)，是整體字?jǐn)?shù)的減少，這份1萬(wàn)多字的《報(bào)告》是改革開放以來(lái)字?jǐn)?shù)最少的《報(bào)告》，但它又是從開始起草到完成，歷時(shí)最長(zhǎng)的《報(bào)告》。從去年10月到現(xiàn)在，7個(gè)多月的時(shí)間，經(jīng)過(guò)精益求精的刪改，吸收了各方民意，最終變成了我們今天看到的這份《報(bào)告》?！墩ぷ鲌?bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏解讀稱，今年《政府工作報(bào)告》和往年相比，字?jǐn)?shù)減了一半，很多需要繼續(xù)推進(jìn)的工作沒(méi)有體現(xiàn)，比如醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、公立醫(yī)院改革等都舍棄掉了。但沒(méi)有寫到的同樣重要，不是不寫就不做了。

“我們出臺(tái)政策要瞻前顧后，既要解決當(dāng)前的突出問(wèn)題，也要考慮到可持續(xù)性。打仗總是要有謀劃的，我們現(xiàn)在應(yīng)對(duì)危機(jī)的手段還有很多，子彈沒(méi)有打光，留有充分的余地和后手?！秉S守宏說(shuō)。

但是，相比體量的縮短，《報(bào)告》中數(shù)字的變化可能更受人關(guān)注，比如GDP的具體目標(biāo)消失了。為什么這樣設(shè)計(jì)呢？《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君解釋說(shuō)，最大的因素就是不確定性，無(wú)法確定全年增速的大致區(qū)間。

不提目標(biāo)不意味著不重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更不意味著任由經(jīng)濟(jì)增速下滑，而是要集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。《政府工作報(bào)告》里面有一句話很重要：穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。孫國(guó)君強(qiáng)調(diào)，這是非常重要的一句話，因?yàn)閺漠?dāng)前來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)方面，其中之一就是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，而穩(wěn)就業(yè)和脫貧都需要一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)支撐。

孫國(guó)君表示：“今年下一個(gè)階段要實(shí)施的政策，比如財(cái)政政策的重點(diǎn)是把資金用在穩(wěn)就業(yè)和保民生上，金融政策主要是保市場(chǎng)主體，就業(yè)和社保政策重點(diǎn)是把民生底線兜住。我相信，隨著這些政策的落地，經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步企穩(wěn)回升，全年基本盤不會(huì)有問(wèn)題，民生也不會(huì)有問(wèn)題?！?/p>

上升的數(shù)字

數(shù)字的變化也體現(xiàn)了我們整體經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。從政策來(lái)說(shuō)，從“六穩(wěn)”到“六?！?，“穩(wěn)”是有區(qū)間，而“?！眲t是有底線，沒(méi)有區(qū)間。除此之外，穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)也沒(méi)有改變。那么，這三層意思該如何理解呢？實(shí)際上應(yīng)該是先“保”、后“穩(wěn)”、再“進(jìn)”。首先要“保”，只有保住了，才能穩(wěn)定，有了底線，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)的基本盤，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，就為今后的“進(jìn)”打下了基礎(chǔ)。

具體到“上升”方面，最明顯的變化應(yīng)該是今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平認(rèn)為，這1萬(wàn)億元國(guó)債的發(fā)放非常值得期待。他解釋：“中央發(fā)行這1萬(wàn)億元國(guó)債之后，要直達(dá)基層縣市。也就是說(shuō)，可能在省里面也過(guò)不了手，很有可能按照計(jì)劃直接派送到基層的相關(guān)賬戶上。這樣就避免了在這個(gè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的‘跑冒滴漏’，是實(shí)打?qū)?、不打折扣地將這筆錢送到最基層、最需要的地方去?！?/p>

在今年的《政府工作報(bào)告》中，39次講到就業(yè)，成為歷年之最。受疫情影響，今年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所回升。2019年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下。今年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)張翼認(rèn)為，這一指標(biāo)較往年有所上升，但結(jié)合目前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)來(lái)講，漲幅不大。他說(shuō)：“這個(gè)失業(yè)率在全世界主要經(jīng)濟(jì)體里面算是比較低的，它是在積極的財(cái)政政策跟積極的保就業(yè)政策指導(dǎo)下形成的指標(biāo)，是與我們中國(guó)的實(shí)際情況相契合的。不管是日本、歐洲，還是美國(guó)，他們的失業(yè)率甚至達(dá)到20%，所以我們的6%應(yīng)該是比較低的?！?/p>

除了以上所說(shuō)的具體數(shù)字，還有一個(gè)在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)擴(kuò)大的就是內(nèi)需。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。從外貿(mào)角度來(lái)講，全球貿(mào)易額今年第一季度下降3%，對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生了直接影響?！秷?bào)告》提出，我國(guó)內(nèi)需潛力巨大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)，推動(dòng)消費(fèi)回升。黃守宏表示，擴(kuò)大內(nèi)需，要開展供給側(cè)改革，滿足需求的升級(jí)，也能創(chuàng)造需求。

不僅是內(nèi)需，穩(wěn)住出口也十分必要。《報(bào)告》指出，面對(duì)外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。比如，要降低進(jìn)出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國(guó)際貨運(yùn)能力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治所國(guó)際貿(mào)易研究室主任東艷認(rèn)為，《報(bào)告》提出的措施，非常直接地體現(xiàn)了“促穩(wěn)提質(zhì)”。

東艷表示：“總體來(lái)看，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)家通過(guò)多種渠道穩(wěn)定整個(gè)經(jīng)濟(jì)基本面，保證企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。因?yàn)橐咔榈臎_擊，從歷史來(lái)看可能只是短期的沖擊，通過(guò)這一系列措施可以在今年基本保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。只要企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能夠保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就會(huì)逐步復(fù)蘇?！?/p>

下降的數(shù)字

有升必有降。保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)?！墩ぷ鲌?bào)告》指出，今年新增減稅降費(fèi)約5000億元。張翼表示，只有市場(chǎng)主體維持運(yùn)轉(zhuǎn)，才能應(yīng)對(duì)當(dāng)前的就業(yè)壓力、經(jīng)濟(jì)壓力?！巴ㄟ^(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)形成‘?！蜆I(yè)的一個(gè)支撐力，需要各級(jí)政府減稅費(fèi)，支撐就業(yè)體系，尤其是中小企業(yè)60%的就業(yè)人口的穩(wěn)定性。這次《報(bào)告》是非常具體的，而且是具有可操作性的，是真的把減稅費(fèi)作為一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)實(shí)施的?！彼f(shuō)。

針對(duì)“外資撤出論”，黃守宏認(rèn)為，事實(shí)表明，中國(guó)引進(jìn)外資在全球來(lái)看速度快、比重高，說(shuō)明外商看好中國(guó)。“企業(yè)家最知道往哪里投，最知道怎么投。事實(shí)表明，這兩年中國(guó)引進(jìn)外資，在國(guó)際上速度是快的、比重是高的，今年同樣如此。這說(shuō)明什么？說(shuō)明外商是看好中國(guó)的。面對(duì)困難，我們不是把開放的步伐放慢了、力度縮小了，恰恰相反，我們今年在擴(kuò)大開放、引進(jìn)外資等方面采取了一系列重大舉措，包括縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域開放，增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等?！彼f(shuō)。