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近段時間，小楊總是接到各種推銷電話，頻率極高，有時一天能接到近10個?！耙咔榉揽仄陂g，頻繁登記個人信息，能不能有效地保護好這些信息，讓人比較擔(dān)憂。”小楊說。

個人信息保護一直以來都是一道難題。雖然相關(guān)部門不斷出臺相關(guān)規(guī)定，不斷加大執(zhí)法力度，但是個人信息泄露的問題依然嚴重，各種推銷、騷擾電話、垃圾短信層出不窮，給普通人的生活造成了極大困擾。

5月28日，十三屆全國人大三次會議通過《中華人民共和國民法典》(下簡稱《民法典》)，其中人格權(quán)編中設(shè)立專門章節(jié)對隱私權(quán)和個人信息保護作出相應(yīng)規(guī)定。比如，明確任何組織和個人不得以電話、短信、即時通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵擾他人的私人生活安寧。

5月25日，全國人大常委會工作報告在下一步主要工作安排中指出，圍繞國家安全和社會治理，制定生物安全法、個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法等。一部專門的個人信息保護法律將會織起大網(wǎng)，讓個人信息保護不再難。

侵犯個人信息亂象叢生

2019年10月，在浙江杭州居住的郭某一紙訴狀將杭州野生動物世界告上法院，起因是人臉識別。

當時，浙江杭州野生動物世界的年卡取消指紋識別，改為經(jīng)注冊的人臉識別才能正常入園。郭某認為人臉識別屬個人敏感信息，不同意此舉并要求退卡，協(xié)商無果后，遂將杭州野生動物世界訴至杭州市富陽區(qū)人民法院。該案作為“中國人臉識別第一案”，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

近年來，個人信息保護的事件和案例經(jīng)常見諸報端，引起社會各界極大關(guān)注，有些公司還被相關(guān)部門約談甚至其產(chǎn)品被下架整治。

2019年9月，換臉社交軟件“ZAO”迅速成為互聯(lián)網(wǎng)熱門應(yīng)用，隨后很快因涉嫌未依法依規(guī)收集使用人臉信息、存在數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險等問題，軟件開發(fā)公司北京陌陌科技有限公司負責(zé)人被工信部約談。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計，截至2020年3月，中國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%。如此龐大的網(wǎng)民規(guī)模，帶來的是海量的個人信息和用戶數(shù)據(jù)，如果不對互聯(lián)網(wǎng)中的個人信息和用戶數(shù)據(jù)加以保護和規(guī)范利用，造成的損失將不可估量。

中國消費者協(xié)會的調(diào)查結(jié)果顯示，當消費者個人信息泄露后，約86.5%的受訪者曾收到推銷電話或短信的騷擾，約75.0%的受訪者接到詐騙電話，約63.4%的受訪者收到垃圾郵件，排名位居前三。

泰和泰律師事務(wù)所律師廖懷學(xué)認為，近年來，侵犯個人信息事件時有發(fā)生，違規(guī)收集、存儲、傳輸、處理、使用個人信息等問題突出，甚至有人利用個人信息從事違法犯罪活動，個人信息犯罪與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等交織合流。因此，個人信息保護已經(jīng)成為全社會共同關(guān)心的問題。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷進步，指紋、聲紋、人臉等生物識別技術(shù)應(yīng)用越來越廣泛，這些個人生物信息更加重要，因此對個人信息保護的要求越來越高。

健全相關(guān)法律勢在必行

小張是一位網(wǎng)購達人，但也曾因為網(wǎng)購而被詐騙過。當時小張在某購物網(wǎng)站上買了一些商品，卻收到了退款郵件和短信。沒有細想的小張，就按照郵件的要求進行了操作，結(jié)果銀行卡被轉(zhuǎn)走了數(shù)千元。

“網(wǎng)購一般都有一張專門的卡，錢也不會很多，所以損失還是輕的。”小張告訴記者，發(fā)現(xiàn)被騙之后馬上去報警，也向購物網(wǎng)站反映了此事，但是直到現(xiàn)在也沒有回復(fù)。

小張一直在想，像網(wǎng)購訂單等這些私密信息是如何泄露的？實施詐騙的人怎么會對自己的網(wǎng)購訂單如此熟悉？

近年來，網(wǎng)絡(luò)詐騙案件頻發(fā)，形式五花八門，有的是根據(jù)網(wǎng)購訂單實施詐騙，有的是根據(jù)個人信息冒充公檢法人員實施詐騙等。歸根結(jié)底是個人信息泄露才給了不法分子可乘之機。

不僅如此，“中國已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國，數(shù)據(jù)是基本的生產(chǎn)要素，個人信息保護是數(shù)字時代數(shù)據(jù)治理不可回避的重要問題。社會治理的驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際以及全球立法趨勢影響，使得中國制定專門系統(tǒng)化的個人信息保護法勢在必行。”廖懷學(xué)說。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶向記者介紹了當前中國保護個人信息的相關(guān)法律法規(guī)，“多年來，國家立法機關(guān)高度重視個人信息保護，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法典》以及《刑法修正案》(七)和《刑法修正案》(九)等法律中對個人信息保護均有規(guī)定。保護個人信息是信息時代保護公民個人隱私權(quán)和人格尊嚴以及安全的重要方面?！?/p>

散見于各部法律中的相關(guān)條款，對個人信息保護發(fā)揮了重要作用。但是“分散的立法可能造成相互矛盾，難以明確個人信息執(zhí)法分工，不利于統(tǒng)一個人信息保護行政監(jiān)管，也不利于公民提高個人信息權(quán)利意識。”廖懷學(xué)說。

此外，對企業(yè)而言，面對個人信息保護規(guī)范分散、模糊的局面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待明確、統(tǒng)一的規(guī)則給予指引。

所以，制定一部專門的保護個人信息的法律勢在必行。同時，個人信息保護不僅是中國面臨的獨有問題，世界各國都在制定相關(guān)的法律法規(guī)來保護個人信息。其中影響較為深遠的是歐盟制定的《通用數(shù)據(jù)保護條例》，號稱“史上最嚴”的數(shù)據(jù)保護條例，2018年在歐盟通過并開始實施，谷歌、推特、臉書等網(wǎng)絡(luò)公司均遭到了歐盟的調(diào)查并處以罰款。

保護與發(fā)展應(yīng)并行不悖

近年來，政府相關(guān)部門一直在加大保護個人信息的力度，整治行業(yè)違法收集用戶信息的亂象。

2019年，中央網(wǎng)信辦、工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布公告，決定自2019年1月至12月，在全國范圍組織開展APP違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理。一年來，專項治理工作成效顯著。

在專項治理期間，工業(yè)和信息化部開展的“APP侵害用戶權(quán)益行為專項整治行動”推動多款A(yù)PP完成自查整改，對236款A(yù)PP運營者下發(fā)整改通知書，公開通報56款A(yù)PP、下架3款A(yù)PP。

此外，《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》《個人信息安全規(guī)范》在2019年發(fā)布，《數(shù)據(jù)安全管理辦法(征求意見稿)》《個人信息出境安全評估辦法(征求意見稿)》也完成向社會公開征求意見。

從2018年全國兩會開始，代表委員不斷就個人信息保護提出意見和建議，是兩會關(guān)注的熱點之一。今年兩會，個人信息保護被明確列入全國人大常委會立法規(guī)劃。

信息產(chǎn)業(yè)是未來中國經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈等都將是新的經(jīng)濟增長點。在制定個人信息保護法過程中，除了要堅決維護用戶個人的信息安全之外，還要統(tǒng)籌兼顧信息產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展。

這也正是個人信息保護法立法的難點所在。張新寶將此總結(jié)為四點：第一，平衡個人信息保護與信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)據(jù)權(quán)益；第二，保護的機制與體制；第三，“私”的市場主體的個人信息保護與“公”的國家部門在保護個人信息規(guī)定方面如何統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；第四，選擇什么樣的國際標準來與國際接軌。

廖懷學(xué)建議，在個人信息保護立法過程中，要遵循平衡、并重和兼具三個原則。

個人信息保護與促進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡。也就是在加大個人信息保護力度的同時，結(jié)合中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際狀況，促進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平衡個人信息保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益關(guān)系。

個人信息保護與促進數(shù)據(jù)資源利用并重。個人一般信息和敏感信息對個人隱私保護和人身財產(chǎn)安全的重要性程度有所不同，在進行個人信息保護立法時，應(yīng)對二者進行區(qū)分并設(shè)置不同的同意、利用和流通規(guī)則，促進個人信息數(shù)據(jù)資源的充分開發(fā)和利用。

個人信息保護與數(shù)據(jù)有序跨境流動兼具。在全球化和數(shù)字化深度融合的當下，“一刀切”地禁止數(shù)據(jù)流動做法并不可行。在企業(yè)履行個人信息保護義務(wù)的同時，也要關(guān)注企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動的需求，秉承適度性或必要性原則，建立合理的數(shù)據(jù)流動規(guī)則和有序的流動秩序。

“個人信息保護是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要社會各界共同努力?！绷螒褜W(xué)表示，除了做好立法之外，加強政府監(jiān)管、促進行業(yè)自律和個人保護意識提升也尤為重要，只有多方形成合力，個人信息保護才能真正落到實處。