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吉林日報記者 張力軍

2015年，作為農(nóng)業(yè)大省，我省的“三農(nóng)”工作開啟了全新里程。

這一年，習(xí)近平總書記在當(dāng)年3月全國兩會期間參加我省代表團審議和同年7月到我省視察時，作出了吉林省要“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”的重要指示，對吉林農(nóng)業(yè)發(fā)展賦予了重大使命、描繪了宏偉藍圖、確立了方位座標、指明了奮進方向，為我們做好新時代“三農(nóng)”工作提供了戰(zhàn)略指引和根本遵循。

“舵穩(wěn)當(dāng)奮楫，風(fēng)勁好揚帆”。從那時起，全省上下把貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神、啟動和推進率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為全省一項重大政治任務(wù)，高位統(tǒng)籌、全盤謀劃、創(chuàng)新探索、務(wù)實推進。短短四年多的時間，我省在率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路上足音鏗鏘、成績斐然。

產(chǎn)業(yè)體系加速融合發(fā)展

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保證糧食安全。從2013年開始，全省糧食總產(chǎn)量突破700億斤，連續(xù)七年穩(wěn)定在700億斤階段性水平。我省的糧食大省地位和維護國家糧食安全的能力進一步穩(wěn)固和提升。率先示范地區(qū)2018年糧食總產(chǎn)達到418億斤，占全省57.5%；劃定玉米水稻生產(chǎn)功能區(qū)3618.32萬畝，占全省55.66%；劃定大豆生產(chǎn)保護區(qū)456萬畝，占全省57%；保護性耕作突破97萬畝。今年我省的春耕生產(chǎn)更是在疫情之下仍創(chuàng)佳績，目前苗齊苗壯長勢喜人，為奪取全年農(nóng)業(yè)豐收奠定了堅實的基礎(chǔ)。

調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。全省籽粒玉米調(diào)減成果得到基本鞏固，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，2019年新建各類標準棚室2.5萬畝以上，園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1370億元，同比增長5%。

健全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。到2019年末，國家級龍頭企業(yè)54戶，省級龍頭企業(yè)576戶，省級龍頭企業(yè)銷售收入1800億元，帶動基地農(nóng)戶190萬戶以上，輻射種植業(yè)基地3450萬畝，基地畜禽養(yǎng)殖量3.2億頭（只），帶動農(nóng)民增收62億元。龍頭企業(yè)質(zhì)量規(guī)模穩(wěn)步提升，有效促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營標準化、集約化、組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。率先示范地區(qū)省級以上龍頭企業(yè)達到366戶，建設(shè)1000萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目206個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增速保持在5%以上。

注重打造品牌，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。大力推進“吉字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程，撫松人參等11個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國知名區(qū)域公用品牌，并納入中國農(nóng)業(yè)品牌名錄。截至目前，新獲證綠色食品210個、有機食品26個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品4個。例行監(jiān)測合格率97%以上。率先示范地區(qū)累計獲得國家馳名商標31個，發(fā)展綠色食品559個，有機農(nóng)產(chǎn)品39個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測合格率99%以上。

強化資源整合，打造園區(qū)平臺。截至目前，共創(chuàng)建并認定國家級特產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)3個、省級20個；國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個，省級8個；國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)3個，省級5個。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是產(chǎn)業(yè)橫向拓展和縱向延伸的有機統(tǒng)一，重點解決農(nóng)業(yè)資源要素配置和農(nóng)產(chǎn)品供給效率問題。率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要求我們必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值，提高全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重，強化流通服務(wù)體系建設(shè)。讓產(chǎn)業(yè)體系融得更深，發(fā)展更快。

生產(chǎn)體系加速完善提升

突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。時至盛夏，永吉縣萬昌鎮(zhèn)的萬畝高標準水田里一片青蔥，稻苗長勢喜人。這樣的高標準農(nóng)田已建設(shè)3633萬畝，2019年完成高標準農(nóng)田建設(shè)350萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積75萬畝。14個率先示范縣高標準農(nóng)田項目建設(shè)，連續(xù)三年新建面積超過200萬畝。

突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。2019年良種普及率達到100%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到58.6%。

突出提高農(nóng)業(yè)機械化水平。2019年全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到89%，比上年提高1.5個百分點。率先示范地區(qū)耕種收綜合機械化率高于全省2個百分點。

突出農(nóng)業(yè)信息化引領(lǐng)。全面實施信息進村入戶整省推進示范工程，構(gòu)建了數(shù)字吉林延伸農(nóng)村、打通進村入戶“最后一公里”的信息通道，為數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。“吉林一號”衛(wèi)星用于農(nóng)業(yè)，直接為農(nóng)民服務(wù)，特別是智慧農(nóng)業(yè)，數(shù)字吉林建設(shè)全方位推進。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是先進生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術(shù)的有機結(jié)合，重點解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展動力和生產(chǎn)效率問題。四年來，我們已經(jīng)取得了很大的進步，我們要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代科技裝備接軌，提高科技進步貢獻率，推動重要農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新標準等成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用。特別是進一步提升全省農(nóng)機總動力水平，推進我省全程農(nóng)業(yè)機械化，使生產(chǎn)體系更加完善。

經(jīng)營體系加速創(chuàng)新突破

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2019年全省家庭農(nóng)場發(fā)展到3.12萬個，同比增長16%；農(nóng)民合作社發(fā)展到8.94萬個，發(fā)展質(zhì)量明顯提升；各類龍頭企業(yè)發(fā)展到2600個，其中省級以上重點龍頭企業(yè)530戶（含47戶國家級龍頭企業(yè)），效益、規(guī)模明顯提高。2019年，全省新型經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模達到2455萬畝。培育新型職業(yè)農(nóng)民。深入組織實施農(nóng)民培訓(xùn)“1231”工程。樺甸金牛牧業(yè)總經(jīng)理潘淑紅，2019年參加了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省外辦組織的赴荷蘭學(xué)習(xí)。她說，“我回來后，首先要成立協(xié)會，整合全區(qū)域肉牛養(yǎng)殖戶，統(tǒng)一制定標準，統(tǒng)一產(chǎn)銷。讓我們的肉牛產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)標準化、專業(yè)化，走向現(xiàn)代化?！彼?019年赴日本、韓國、法國、德國和荷蘭培訓(xùn)的8期135名農(nóng)民之一。2019年，全省還組織赴北京、浙江、江蘇、上海等省市實訓(xùn)2000人。共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民15099人，完成青年農(nóng)場主培訓(xùn)100人，職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)100人，冬春培訓(xùn)農(nóng)民及技術(shù)員114.42萬人，比上年度增加近10萬人。

推進適度規(guī)模經(jīng)營。2019年全省土地流轉(zhuǎn)面積2828萬畝，占家庭承包面積的44.88%，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積連續(xù)多年增長都在3個百分點以上。農(nóng)安縣、九臺區(qū)、梨樹縣、東遼縣土地適度規(guī)模經(jīng)營比重超50%，四平市本級、延吉市比重超60%。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、組織方式、服務(wù)模式的有機組合，重點是解決“誰來種地”和經(jīng)營效益問題。我們必須繼續(xù)推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益；強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高水平管理人才培育，造就一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換釋放

農(nóng)村土地確權(quán)及“三權(quán)分置”改革。基本摸清農(nóng)村集體耕地底數(shù)為9389萬畝，實測面積8761萬畝，占耕地總面積的93.3%，頒證率達到95.2%。放活了農(nóng)村土地權(quán)能，通過落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，進一步優(yōu)化土地資源配置，推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，有效釋放經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。我省是國家確定的3個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點省之一。2019年全面完成清產(chǎn)核資任務(wù)，全省鄉(xiāng)村組三級共清查確認集體資源性資產(chǎn)1.62億畝，已清查資源性資產(chǎn)1095.58萬公頃。

推進鄉(xiāng)村治理制度改革。建立了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)組織推進機制。組織全省相關(guān)縣、鄉(xiāng)、村積極參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

推進農(nóng)村金融改革。我省是全國唯一一個省級農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)。截至2019年末，全省累計鋪設(shè)村級金融服務(wù)站1840余個，組建物權(quán)機構(gòu)40余家，推動建立各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基礎(chǔ)網(wǎng)點600多個，基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村覆蓋率約98%；2019年當(dāng)年共為26.7萬農(nóng)戶提供風(fēng)險保險184.7億元，較改革初期的2015年末增加98.06億元。

推進其它領(lǐng)域改革。農(nóng)墾改革以推進區(qū)域墾區(qū)集團化改革和農(nóng)場企業(yè)化改造為主線，進一步鞏固擴大農(nóng)墾改革“兩個三年”任務(wù)成果。截至目前，全省已掛牌運營或正在著手組建的農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)達到108家，其中區(qū)域農(nóng)墾集團公司14家，農(nóng)牧場子公司71家，專業(yè)產(chǎn)業(yè)公司23家，有效帶動了屬地農(nóng)墾資源資產(chǎn)整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

實踐證明，我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)快速躍升和整體跨越，關(guān)鍵在于構(gòu)建形成了五個有效機制。

構(gòu)建形成了一整套的規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)機制。完善的規(guī)劃體系是科學(xué)的頂層設(shè)計、實施推進的統(tǒng)領(lǐng)，是時間表、路線圖。

2015年全國兩會總書記作出重要指示后，按照省委省政府的部署，編制了《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃》?？傮w定位是將我省打造成全國糧食主產(chǎn)省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合實驗區(qū)。戰(zhàn)略方向是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”、打造綠色大糧倉、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時，指導(dǎo)市（州）、率先縣編制本級率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，進而形成省市縣三級聯(lián)動、梯次跟進的規(guī)劃體系。修訂后的目標是：到2025年，長春市和其它9個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及市（州）城市周邊率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到2030年，全省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

構(gòu)建形成了上下聯(lián)動的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。高位統(tǒng)籌，強化組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。

為貫徹落實總書記的指示，省里成立了以省委書記、省長為組長，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，重點涉農(nóng)部門為成員的率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組。省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，又將這項工作整體納入其中，更加強化了組織領(lǐng)導(dǎo)力度。市（州）和縣（市、區(qū)）也都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。制定重點任務(wù)分工方案，橫向分解到44個省直部門，縱向落實到14個重點縣，形成了上下聯(lián)動、部門協(xié)同的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和推進機制。

構(gòu)建形成了集中力量辦大事的整合投入機制。“眾人劃槳開大船”，合力方能成大事。

四年來，各級各部門在加大投入的基礎(chǔ)上，按照集中力量辦大事的思路做足整合文章，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金和項目，重點向9個市（州）、14個率先縣傾斜和投入，實現(xiàn)政策的集聚效應(yīng)，一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、三產(chǎn)融合、新型經(jīng)營主體項目、生態(tài)循環(huán)項目、技術(shù)示范推廣等落實到率先縣，呈現(xiàn)出多元投入、多點開花的良好態(tài)勢。率先地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加工業(yè)項目等投資大幅增長，總額超過全省50%。在高標準農(nóng)田建設(shè)上，每年對14個率先縣市整合高標準農(nóng)田項目資金30多億元，建設(shè)面積超200萬畝。

構(gòu)建形成了不斷釋放活力的改革創(chuàng)新機制。改革創(chuàng)新為發(fā)展提供不竭動力。

持續(xù)深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，著力創(chuàng)新體制機制，不斷做實改革舉措，提高改革效能，激活農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)生動力。推進土地制度改革，基本完成承包地“三權(quán)”分置改革，實現(xiàn)確權(quán)頒證應(yīng)確盡確、應(yīng)頒盡頒，放活了經(jīng)營權(quán)。示范推廣長春市九臺區(qū)國家試點經(jīng)驗，探索推進農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，探索宅基地置換、廢棄宅基地處置等有效方式，不斷盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地，同等入市、同權(quán)同價，提升農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)益和效能。推進產(chǎn)權(quán)制度改革，2019年完成集體成員身份確認，穩(wěn)步推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。農(nóng)墾改革國有土地確權(quán)登記發(fā)證基本完成，農(nóng)場辦社會職能改革通過國家驗收。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)支持保護制度、擴權(quán)強縣等農(nóng)村重點領(lǐng)域改革。

構(gòu)建形成了全方位的督導(dǎo)考核機制，以強化責(zé)任落實。將率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作納入部門績效、市（州）政府績效、縣域經(jīng)濟突破考核，初步建立跟蹤問效、動態(tài)監(jiān)管的考核評價體系。委托第三方進行年度跟蹤評估，對標考核指標體系，科學(xué)評價發(fā)展水平和短板弱項，為各地各部門提供科學(xué)指導(dǎo)。

“長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄?！薄＝衲晔侨娼ǔ尚】瞪鐣兔撠毠詻Q戰(zhàn)決勝之年，也是收官“十三五”、開啟“十四五”的關(guān)鍵之年。我們必須堅定不移以習(xí)近平總書記的重要指示精神統(tǒng)領(lǐng)新時代“三農(nóng)”工作，牢記囑托、堅守使命、奮力前行，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，為新時代吉林全面振興全方位振興打牢“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

近年來，全省上下把貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神、啟動和推進率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一項重大政治任務(wù)，高位統(tǒng)籌、全盤謀劃、創(chuàng)新探索、務(wù)實推進，在率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路上成績斐然。

①遼源市龍山區(qū)壽山鎮(zhèn)永治村綠色棚室園區(qū)櫻桃喜獲豐收。

②東豐縣佰晟源富硒木耳產(chǎn)業(yè)成為脫貧致富的“利器”。

③臨江市六道溝村百畝芍藥花海迎客。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，美了鄉(xiāng)村，富了農(nóng)民。

④突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效提升。圖為松原灌區(qū)閻家圍子連接渠工程全貌。