2009年，中央財政安排中央專項彩票公益金予以資金保障，針對農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權(quán)益保障和未成年人設(shè)立專門性法律援助項目。截至2019年12月，國家財政實際撥付“中彩金”法律援助項目經(jīng)費(fèi)11億元。
項目共實際發(fā)放辦案補(bǔ)貼 9.4 億元，資助辦理法律援助案件54萬余件，幫助困難群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失總計319億元，直接受益人數(shù)達(dá)83.2萬余人，滿意結(jié)果率高達(dá)98%。
10日，中央專項彩票公益金法律援助項目第三方評估報告發(fā)布會在京舉行。刑事訴訟法學(xué)專家樊崇義在會上指出，要重點扶持法律援助隊伍和法律援助組織的建設(shè)，兼顧一批具有法律援助知識、法律人才的隊伍和組織；要提高法律援助質(zhì)量、完善法律評估體系和標(biāo)準(zhǔn)，要堅持以人民為中心的理念，堅持國家治理體系和能力現(xiàn)代化的趨向，堅持具有中國特色的法律研究制度的特點。
五個維度評估“中彩金”運(yùn)行情況
中國政法大學(xué)國家法律援助研究院院長吳宏耀在會上介紹，第三方評估通過適應(yīng)度、保障度、有效度、達(dá)成度、滿意度五個維度，對“中彩金”法律援助項目的經(jīng)濟(jì)成效、制度成效、社會成效、實踐成效等情況進(jìn)行綜合評估。
在適用度方面，該項目適用我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、法律資源、社會實踐需求和時代發(fā)展的不均衡狀況，為中西部法律援助的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。
在保障度上，該項目為法律援助的均衡發(fā)展提供必要的資金支持，為切實維護(hù)5類困難群眾的合法權(quán)益提供法律保障。
在有效度上，該項目充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，在實施單位遴選、資金有效管理、人員專業(yè)培訓(xùn)，案件質(zhì)量保障等領(lǐng)域積累豐富的經(jīng)驗。
在達(dá)成度上，該項目在重點保護(hù)5類困難人群合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大法律援助服務(wù)范圍，推動法律援助主體多樣化、法律援助地區(qū)均等化。
在滿意度上，該項目著眼基層群眾，確保法律援助案件質(zhì)量，為我國法律援助實踐贏得良好的社會聲譽(yù)。
十年來，“中彩金”法律援助項目的實施有效推動了我國中西部法律援助事業(yè)的發(fā)展，通過資助辦理法律援助案件，逐步培育了一批優(yōu)秀的法律援助實施單位。該項目雖已逐步進(jìn)入較為成熟的發(fā)展階段，但在新的社會經(jīng)濟(jì)條件下也暴露出律師資源分配不均衡，農(nóng)村留守人口、城市貧困人口未納入援助范圍，法律援助辦案補(bǔ)貼低等新問題。
多項措施完善“中彩金”法援項目
針對項目存在的既有問題，報告從五個方面給出建議。
一是要擴(kuò)展援助對象，將農(nóng)村地區(qū)的留守農(nóng)民、城鎮(zhèn)地區(qū)建檔立戶的貧困戶或貧困人口、軍人軍屬及退役軍人納入援助范圍。
二是有序推進(jìn)法律援助的社會化發(fā)展，有計劃、有組織地培育專門化的法律援助公益組織。
三是進(jìn)一步推動管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)，建立簡便易行的信息化綜合管理平臺。
四是全面完善項目管理機(jī)制，積極倡導(dǎo)并推動項目的社會參與支持體系。
五是建立充分的激勵機(jī)制，應(yīng)需調(diào)整資金分配策略，引導(dǎo)廣大實施單位和人員積極投身法律援助事業(yè)。
“法律援助項目要借民法典實施之東風(fēng)，來切實保障人民群眾的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)?！敝腥A全國律師協(xié)會副會長、中國法律援助基金會理事呂紅兵指出，“中彩金”法援項目要借助民法典，大力推進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，援助法人社會團(tuán)體，進(jìn)一步培育法律援助的核心隊伍。
全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕在會上表示，希望國家進(jìn)一步加大對法律援助的經(jīng)費(fèi)支持，并積極吸引社會資金的加入；要加大“中彩金”對外宣傳力度，擴(kuò)大項目的公眾存在感與受援對象獲得感；要設(shè)置彈性標(biāo)準(zhǔn)，在五類人群原則上進(jìn)一步擴(kuò)大援助弱勢群體的類型和范圍，讓更多的弱勢群體納入法律援助范圍。
樊崇義對本次第三方評估報告給予高度肯定，他表示，該報告政治站位很高，充分體現(xiàn)了我國法律援助制度以人民為中心、人民至上、以人為本的理念；報告內(nèi)容客觀全面，涵蓋評估維度、項目實施典型案例、典型人物，并進(jìn)一步分析了項目存在的問題；報告重點突出，抓住了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡具有代表性的地區(qū)進(jìn)行廣泛調(diào)研；報告采用先進(jìn)的評估方法，兼顧項目評估指標(biāo)、體系、樣本等要素。
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