目前，全國80%以上的經(jīng)濟總量產(chǎn)生于城市、50%以上的人口生活在城市。城市治理很大程度上直接關系著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。3月份，習近平總書記在湖北考察指出，城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。此后，習近平總書記赴浙江考察同樣提到了城市治理，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一流城市要有一流治理。城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，沒有一流的城市治理，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是虛妄之談。
從管理到治理
在曾經(jīng)的公眾視野中，“管理”是最熱門的施政詞匯之一。不難發(fā)現(xiàn)，單純的管理往往流于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，往往追求眼前的效果，缺乏應有的高度和遠見。同時，管理往往體現(xiàn)在單向度的管，體現(xiàn)在從上到下的管，缺乏應有的良性互動。
“治理”是一個新的概念、新的提法，從“管理”到“治理”，盡管只有一字之差，但卻有質的升級，凸現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的升華、治國方略的轉型，將對中國未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。一言以蔽之，正如習近平總書記指出，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。
“城市，讓生活更美好”，一流的城市治理更能讓生活其中的人享受到生活的美好、城市存在的意義。從這個角度看，抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤顯重要。
從治理到智理
更美好的生活，當然離不開更精細的服務，以及對新技術的應用。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術迅猛發(fā)展并加速向各領域廣泛滲透，建設智慧城市成為城市治理乃至城市智理的時代潮流。這個“智”字，從字面上并不難理解。在城市治理過程中，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術、新業(yè)態(tài)，可提高效率，便利民眾，降低治理成本。以智慧交通為例，智能化調度可最大程度處理應急事件，比如某路口發(fā)生重大交通事故，無需路人報警，紅綠燈等設施捕捉的信號傳導給有關機制“大腦”，經(jīng)全局研判，可給出最科學的處理方案。
截至2019年9月，我國智慧城市試點數(shù)量已經(jīng)超過700個。習近平總書記在浙江考察時就重點調研了杭州運用城市大腦推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的情況。習近平總書記指出，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。
事實上，城市大腦不僅是推進城市治理現(xiàn)代化、加快建設數(shù)字城市的實踐探索，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、提高人民生活品質的有效抓手。以杭州為例，城市大腦為人民群眾提供了更加普惠、更加便利、更加快捷、更加精準的公共服務，突出體現(xiàn)了數(shù)字惠民、便民、利民，也成為杭州連續(xù)13年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”的重要技術支撐?？箵粢咔槠陂g，杭州在全國率先上線疫情防控電子身份“健康碼”，隨后在全國陸續(xù)推廣并互通互認，而這種快速反應、智能治理背后所依托的正是運行多年的城市大腦。上海在疫情期間也充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，通過“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”等，加強多源數(shù)據(jù)的梳理和分析，助力精準防控疫情。
從智理到制理
“小智治事，大智治制”。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，當然不是小智，而是科學治理的一種生動注腳。更應該看到治理具有深刻內涵，不只是智理這一個層面，而無論哪個層面，歸根結底需要上升為機制和制度層面。城市的現(xiàn)代化程度越高，對制度化程度的要求也越高。習近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。很顯然，要在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果，需要一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。
具體到城市治理，全國各地都在努力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并為此進行了一些有益的探索。比如，2019年底，成都以“10+1”的完整制度構架推進城市治理現(xiàn)代化；昆明市政法部門立足立法、執(zhí)法等法治建設關鍵環(huán)節(jié)，完善機制建設，構建市域社會治理“三大體系”。當然，探索有成功的，也有不夠成功的，無論怎么探索，都應該因地制宜，找到最適合城市自身發(fā)展的模式，并將這種模式固化的同時，根據(jù)城市成長進行相應的調整和完善，以更好地提升城市的魅力。
從制理到知理
知，知識水平。一座城市的治理水平究竟怎么樣，往往取決于領導班子的水平怎么樣。習近平總書記指出，只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。黨的十九屆四中全會《決定》指出，要“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務”，強調要通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平。以此推理，只有將城市治理者的思想政治素質、科學文化素質、治理能力、工作本領都提高起來，才能更好地推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
這次疫情應對，一些城市展現(xiàn)出了極高的應變水平，富有遠見，善于擘畫，勇于行動，真正體現(xiàn)了“準確識變、科學應變、主動求變”，倍受好評。如深圳“硬核”科技深度參與疫情防控阻擊戰(zhàn)，聚焦疫情開展集中攻關，率先研制的快速檢測試劑盒，同時綜合施策助力科技企業(yè)健康發(fā)展，對租用深圳科技行政主管部門持有的政府物業(yè)的各類創(chuàng)新主體，一律免除2個月租金等等。6月北京市新發(fā)地批發(fā)市場聚集性疫情發(fā)生后，北京科學精準有效施策，第一時間控制傳染源、切斷傳播途徑，織密織緊疫情防控網(wǎng)絡，在兩個潛伏期內實現(xiàn)了確診病例零增長，有效遏制了疫情擴散蔓延。自7月20日零時起，北京市應急響應級別由二級調至三級后，北京市有關部門采取10項必須嚴格堅持的措施，持續(xù)鞏固來之不易的防控成果，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控工作。同時，為在離校時間節(jié)點有效服務高校畢業(yè)生，北京推出了“京尤碼”，背后是“北京畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺”，將個人求職、實名制登記、招聘活動、就業(yè)見習、檔案服務、政策服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、申領補貼、大學生創(chuàng)業(yè)板、職業(yè)測評等10個關聯(lián)事項共30項服務內容“打包成一件事”。憑碼即可享受求職招聘、申請見習、檔案查詢、政策解答等線上全鏈條服務。對于企業(yè)來說，通過這個碼可以了解到學生的關鍵身份信息等；對于學生來說，通過這個碼可以了解企業(yè)的社保繳納、經(jīng)營狀況等內容。
毋庸諱言，也有個別城市出于種種原因，缺乏現(xiàn)代文明意識，乃至缺乏基本的法治精神，表現(xiàn)令人失望，體現(xiàn)不出應有的高水平治理能力。
眾所周知，我國改革發(fā)展形勢正處于深刻變化之中，外部不確定不穩(wěn)定因素增多，改革發(fā)展面臨許多新情況新問題。而當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，突如其來的新冠肺炎疫情無疑加重了變局的可變性，讓不確定不穩(wěn)定的外部因素更多，這也為我們帶來了更嚴峻的挑戰(zhàn)。提高治理能力，才能更好地實現(xiàn)“準確識變、科學應變、主動求變”，更好地滿足民眾對美好生活的向往。
諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨說過，“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事?！敝袊某鞘谢M程，舉世皆知，如果城市治理水平也為全世界提供可借鑒的范本，無疑更值得推舉。在這種背景中，抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還能讓這種治理經(jīng)驗在人類治理發(fā)展中占有一席之地。
（作者：中央電視臺新聞聯(lián)播編輯部專職評論員 王石川）
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