2021年03月16日 11:06
中共吉林省委 吉林省人民政府
關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村
現(xiàn)代化的實(shí)施意見
（公開發(fā)布稿）
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述特別是在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話精神，全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號(hào)）部署，制定如下實(shí)施意見。
“十三五”時(shí)期，全省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述特別是視察吉林重要講話重要指示精神，全力以赴抓重點(diǎn)、打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，“三農(nóng)”工作取得顯著成效。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤以上，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到91%，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”，農(nóng)村即將同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。“十四五”時(shí)期是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我們必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各級(jí)黨委和政府全部工作的重中之重，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大原則，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為重大任務(wù)，深入實(shí)施“84549”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十大工程”，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省委十一屆七次、八次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為推進(jìn)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興提供有力支撐。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2021年，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，保持糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、努力向800億斤邁進(jìn)。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)，改革紅利有效釋放。鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)民收入增長水平繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。
到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。糧食產(chǎn)量登上800億斤新臺(tái)階，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，長春市和其他9個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及市（州）城市周邊率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得顯著成效，農(nóng)村居民基本生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，農(nóng)民科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，農(nóng)民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。
二、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（三）設(shè)立銜接過渡期。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的有關(guān)政策，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。結(jié)合我省實(shí)際對(duì)主要幫扶政策逐項(xiàng)優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。出臺(tái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體辦法。
（四）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，以縣（市、區(qū)）為單位，采取預(yù)防性和事后幫扶相結(jié)合的措施，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)對(duì)象分層分類幫扶，確保動(dòng)態(tài)清零，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的幫扶對(duì)象，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶；對(duì)無勞動(dòng)能力的幫扶對(duì)象，強(qiáng)化兜底保障；對(duì)遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故的家庭，實(shí)行“一事一議”幫扶救助。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善易地搬遷集中安置區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)崗就業(yè)增收。加強(qiáng)扶貧資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，制定管理辦法，有序推進(jìn)確權(quán)登記，明確后續(xù)經(jīng)營管理、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，確保持續(xù)產(chǎn)生效益和發(fā)揮作用。
（五）接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以縣（市、區(qū)）為單位，將精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃完善提升后納入鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。落實(shí)國家小額信貸和龍頭企業(yè)財(cái)政貸款貼息補(bǔ)助政策。拓展互聯(lián)網(wǎng)銷售、預(yù)算單位采購、東西部產(chǎn)銷對(duì)接等渠道，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶行動(dòng)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，將有培訓(xùn)意愿的脫貧勞動(dòng)力和邊緣勞動(dòng)力等納入培訓(xùn)范圍。強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全省確定12個(gè)縣（市）作為鄉(xiāng)村振興省級(jí)重點(diǎn)縣集中支持，在1489個(gè)脫貧村中每年選擇300個(gè)村創(chuàng)建三A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范村。
（六）加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行分層分類社會(huì)救助。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，發(fā)揮公益性崗位“托底線、救急難”作用，合理有序開發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位，優(yōu)先安置無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可就、面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村就業(yè)困難人員，穩(wěn)定家庭基本收入?？茖W(xué)確定低保和特困供養(yǎng)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村人口，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。健全社會(huì)救助制度，適時(shí)調(diào)整保障范圍及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行精準(zhǔn)施救。
三、堅(jiān)決扛穩(wěn)維護(hù)國家糧食安全重任
（七）堅(jiān)決守住耕地紅線。優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間布局，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占用耕地建設(shè)綠色通道，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層行為。繼續(xù)做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃建工作。
（八）加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。加快推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶我省項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。將市縣糧食播種面積指導(dǎo)性計(jì)劃完成情況納入糧食安全責(zé)任制考核，確保全省糧食播種面積達(dá)到8550萬畝。充分利用中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)和省級(jí)鄉(xiāng)村振興等專項(xiàng)資金，對(duì)2021年完成糧食生產(chǎn)考核任務(wù)好的前10名產(chǎn)糧大縣，在2021年獲得的相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，按增幅不低于10%比例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金5億元。落實(shí)玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。加強(qiáng)抗旱排澇能力建設(shè)，抗旱播種能力達(dá)到2500萬畝以上，同時(shí)做好洪澇、臺(tái)風(fēng)等重大災(zāi)害防范準(zhǔn)備。加強(qiáng)草地貪夜蛾等重大病蟲害防控。穩(wěn)步擴(kuò)大綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色高質(zhì)高效技術(shù)的示范推廣面積，著力提高糧食綠色生產(chǎn)水平。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)。
（九）保障重要副食品供給。進(jìn)一步壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。扶持設(shè)施園藝規(guī)模園區(qū)發(fā)展，拓展冬季“菜籃子”生產(chǎn)保障基地、北方優(yōu)質(zhì)夏菜南運(yùn)基地、長白山山野菜食用菌基地建設(shè)，新建棚室1.5萬畝以上。健全生豬產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展長效機(jī)制，鼓勵(lì)生豬企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)，全面完成國家下達(dá)的生豬生產(chǎn)任務(wù)，年底存欄達(dá)到960萬頭。實(shí)施“秸稈變?nèi)狻睒?biāo)志性工程，發(fā)揮畜牧業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)作用，建設(shè)承載糧食及其副產(chǎn)物轉(zhuǎn)化增值的畜牧大產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大“糧改飼”、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草飼料作物種植面積，秸稈飼料化利用率達(dá)到30%。啟動(dòng)1000萬頭肉牛建設(shè)項(xiàng)目，以龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)省級(jí)肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全力打造肉牛產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提升計(jì)劃，擴(kuò)大“無抗養(yǎng)殖”試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)畜牧業(yè)信息化建設(shè)。加快構(gòu)建新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，探索和推動(dòng)具有吉林特色的現(xiàn)代化獸醫(yī)衛(wèi)生治理能力。全力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，抓好以查干湖等大型湖泊水庫為主體的大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展冷水魚和林蛙養(yǎng)殖，“稻漁綜合種養(yǎng)”推廣面積達(dá)到70萬畝。發(fā)展花生、向日葵等油料作物生產(chǎn)。
（十）加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。落實(shí)國家新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)籌開展省、市、縣三級(jí)規(guī)劃編制工作。做好2021年度建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)、項(xiàng)目審查審批及工程開工建設(shè)等工作，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬畝。完善建管護(hù)制度體系建設(shè)，升級(jí)改造農(nóng)田建設(shè)管理信息化建設(shè)平臺(tái)。探索采取總承包的方式，吸引社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（十一）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善省級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)，加快省內(nèi)共性、關(guān)鍵和實(shí)用新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用進(jìn)程。開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，依托我省數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合。加強(qiáng)免疫無口蹄疫區(qū)運(yùn)行管理，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫情防控，鼓勵(lì)支持非洲豬瘟疫苗和新型安全高效飼料添加劑研發(fā)。大力開展“科技助力鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)行動(dòng)”，不斷完善專家服務(wù)團(tuán)職能，健全符合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求和特點(diǎn)的科技特派員服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)“科技小院”試點(diǎn)工作。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，到2025年全部完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)大型高端農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，將地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)品種和高端智能農(nóng)業(yè)設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。完善現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。
四、實(shí)施黑土地保護(hù)工程
（十二）健全工作體制機(jī)制。成立省黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指導(dǎo)，協(xié)同開展工作，精心保護(hù)好、利用好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。制定黑土地保護(hù)工程規(guī)劃，將更多項(xiàng)目納入國家項(xiàng)目庫。積極創(chuàng)建東北黑土地保護(hù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞黑土地保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)，探索建立東部固土保肥、中部用養(yǎng)結(jié)合、西部抗旱培肥等不同模式。支持四平黑土地保護(hù)示范區(qū)先行先試。抓好8個(gè)縣（市、區(qū)）黑土地保護(hù)整縣試點(diǎn)，逐步形成可復(fù)制、可推廣的長效機(jī)制。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建立數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，強(qiáng)化耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)管理。辦好東北黑土地保護(hù)國際論壇。
（十三）大力推廣保護(hù)性耕作。深入總結(jié)推廣“梨樹模式”，在26個(gè)黑土保護(hù)市縣集成推廣耕作制度改革、土壤改良治理等保護(hù)措施，實(shí)施保護(hù)性耕作2800萬畝。落實(shí)好中央財(cái)政資金補(bǔ)助政策，突出對(duì)高性能免耕播種機(jī)等關(guān)鍵機(jī)具的支持，按照推廣保護(hù)性耕作技術(shù)要求，強(qiáng)化作業(yè)機(jī)具裝備能力。研究制定全省主推技術(shù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為骨干，帶動(dòng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶積極應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)。
（十四）推進(jìn)農(nóng)田環(huán)境治理。實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)用薄膜使用控制。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥、生物防治、科學(xué)用藥技術(shù)和高效施藥器械及其配套技術(shù)，積極培育專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上。加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)施糞肥沃土行動(dòng)，促進(jìn)糞污全量還田。在水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理工程。
五、實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程
（十五）加大農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)力度。完成第三次種質(zhì)資源調(diào)查收集任務(wù)，對(duì)地方老品種、特色種質(zhì)資源應(yīng)收盡收，鑒定挖掘一批優(yōu)異種質(zhì)基因資源。推動(dòng)?xùn)|北農(nóng)作物基因資源與種質(zhì)創(chuàng)制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室改擴(kuò)建，加快建設(shè)現(xiàn)代化的玉米、北方粳稻、大豆等種質(zhì)資源庫。推進(jìn)現(xiàn)有保種場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，擴(kuò)大保種核心群數(shù)量，充實(shí)技術(shù)力量，改善畜禽種質(zhì)資源保護(hù)條件。
（十六）培育“領(lǐng)頭羊”種業(yè)企業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)建南繁科技創(chuàng)新中心，打造種業(yè)創(chuàng)新高地，為國家打贏種子翻身仗貢獻(xiàn)吉林力量。完善科企合作機(jī)制，推動(dòng)省內(nèi)種業(yè)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)開展育種科研合作，培育“吉系”新品種，提高自主創(chuàng)新品種核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮金融資本、產(chǎn)業(yè)政策等引導(dǎo)作用，培育科研競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、有實(shí)力、誠信好的育繁推一體化種子企業(yè)。建設(shè)玉米、水稻等良種繁育基地，扶持洮南國家級(jí)10萬畝玉米種子繁育基地建設(shè)，支持公主嶺市創(chuàng)建國家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加快推進(jìn)生物育種研發(fā)應(yīng)用。
（十七）加快推進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設(shè)。支持有條件的省內(nèi)大型企業(yè)從國外引進(jìn)優(yōu)良畜禽品種，加強(qiáng)吉神黑豬、延黃牛、乾華肉用美利奴羊等種源基地建設(shè)，穩(wěn)步提高種畜生產(chǎn)性能和供種質(zhì)量。加快推進(jìn)畜禽新品種（配套系）培育，利用地方品種優(yōu)良基因和國際畜禽種質(zhì)資源，培育適應(yīng)市場(chǎng)多元化需求、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的新品種（配套系）。加強(qiáng)核心育種場(chǎng)建設(shè)，鞏固提升國家級(jí)肉牛核心育種場(chǎng)，積極謀劃推進(jìn)生豬、肉羊等核心育種場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化基層繁改網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)能力。到2025年，畜禽育種創(chuàng)新能力大幅度提升，主要畜禽良種基本實(shí)現(xiàn)自給并向省外輻射。
六、加快率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
（十八）構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。做強(qiáng)做優(yōu)做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)，成立省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足糧食、畜禽和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)重大項(xiàng)目，著力打造玉米水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人參（中藥材）、梅花鹿、果蔬、林特（食用菌、林蛙、礦泉水等）十大產(chǎn)業(yè)集群。大力培育龍頭企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體評(píng)選認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，努力培育一批年銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)。深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，促進(jìn)糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”體系建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，集中力量培育一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，做大做強(qiáng)“吉林大米”“吉林鮮食玉米”“長白山人參”“吉林梅花鹿”“長白山黑木耳”等“吉字號(hào)”品牌。抓好興村強(qiáng)縣載體建設(shè)，推廣“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一特”。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。啟動(dòng)第三批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建，推進(jìn)查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)等建設(shè)。開展園區(qū)創(chuàng)建，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推動(dòng)中新吉林食品區(qū)加快發(fā)展，加快建設(shè)國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。謀劃打造東北最大的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。開發(fā)一批觀光、親子、康養(yǎng)、度假等項(xiàng)目，集中推出一批農(nóng)旅結(jié)合精品線路。深入開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，加大“放管服”改革力度，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃建設(shè)一批重大項(xiàng)目，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。
（十九）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。建立與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)建檔立卡全覆蓋，開展精準(zhǔn)服務(wù)。持續(xù)開展家庭農(nóng)場(chǎng)培育和示范縣創(chuàng)建，2021年，縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到4000家。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)，開展省、市、縣示范社監(jiān)測(cè)創(chuàng)建，提升規(guī)范化水平，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場(chǎng)，建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫，推廣“菜單式”“保姆式”托管服務(wù)，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)供銷合作社惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。大力培養(yǎng)具備現(xiàn)代素質(zhì)的農(nóng)民，完善線上線下培訓(xùn)方式，加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)，全年培訓(xùn)2.5萬人。抓好培訓(xùn)項(xiàng)目同中職教育、高職教育融合工作，開展面向農(nóng)民的技能大賽、“雙創(chuàng)”競(jìng)賽。吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
（二十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理。持續(xù)加強(qiáng)退耕還林地經(jīng)營管理，不斷提高森林資源質(zhì)量，保護(hù)退耕還林成果。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。有效保護(hù)生態(tài)公益林和天然林資源，大力推進(jìn)林草特色資源開發(fā)利用，啟動(dòng)10個(gè)紅松特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)試點(diǎn)工作，全面推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化地下水管控，推行地下水水位和用水總量控制。壓實(shí)各級(jí)河湖長責(zé)任，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，實(shí)施農(nóng)村河湖水系綜合整治，落實(shí)河湖保潔人員。開展畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展行動(dòng)，科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖，促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配，建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系。實(shí)施秸稈全量化處置。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證電子化工作，提升全程可追溯能力。繼續(xù)開展省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)認(rèn)定和創(chuàng)建工作，做好國家級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)支撐體系建設(shè)。
七、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
（二十一）加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級(jí)國土空間規(guī)劃編制，明確村莊分類布局。在村莊分類與布局的基礎(chǔ)上科學(xué)有序引導(dǎo)我省實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，因地制宜編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，對(duì)有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)暫時(shí)沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管控要求進(jìn)行建設(shè)。按照規(guī)劃有序開展各項(xiàng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)亂建行為。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。探索規(guī)劃“留白”機(jī)制，預(yù)留空間，定向靈活保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和設(shè)施用地。
（二十二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施村莊道路暢通工程，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展農(nóng)村公路發(fā)展成果，2021年新改建農(nóng)村公路2000公里，到2025年，實(shí)現(xiàn)東部山區(qū)20戶以上、中西部平原地區(qū)50戶以上自然屯通硬化路。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；ㄔO(shè)，到2021年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%以上，同步推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)范化、信息化管理，逐步健全完善長效管護(hù)機(jī)制，提升現(xiàn)代化管理水平。實(shí)施鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村有需求區(qū)域建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，到2025年，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.85%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)能源生產(chǎn)清潔化、消費(fèi)電氣化、配置智慧化，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)，健全村級(jí)電子商務(wù)、物流快遞、文化體育等服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)村級(jí)客運(yùn)點(diǎn)、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（二十三）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，推廣適宜高寒、干旱地區(qū)使用的農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生旱廁，支持各地因地制宜開展水沖廁所建設(shè)，2021年全省農(nóng)村廁所改造16萬戶。重點(diǎn)圍繞飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地、重要河湖沿岸周邊的村莊和鄉(xiāng)村旅游、人口較為集中的行政村，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，或通過政府購買服務(wù)引入第三方管理運(yùn)營。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制，探索垃圾收儲(chǔ)、污水處理等公共設(shè)施有償服務(wù)和產(chǎn)品付費(fèi)。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)，從2021年開始每年選擇1000個(gè)村，按照“三A”級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，集中開展示范創(chuàng)建。改善農(nóng)房條件，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，探索建立適合鄉(xiāng)村實(shí)際的建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。
（二十四）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展短板，推動(dòng)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好一所公辦中心幼兒園，組織鄉(xiāng)村幼兒園教師保教能力培訓(xùn)。提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，推進(jìn)鄉(xiāng)村“溫馨校園”建設(shè)，鼓勵(lì)城市（縣城）義務(wù)教育大學(xué)區(qū)支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，完善以“特崗計(jì)劃”為主的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充長效機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，利用信息技術(shù)等手段提高鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療資源配置和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，深入開展“大學(xué)生村醫(yī)”免費(fèi)訂單定向培養(yǎng)，合理配備合格村醫(yī)，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向鄉(xiāng)村下沉。提升縣級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，滿足新形勢(shì)下有效應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要。提升婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)水平。健全城鄉(xiāng)一體公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)支持、就業(yè)援助等政策并軌，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村普惠養(yǎng)老和互助養(yǎng)老發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人、困境兒童、殘疾人的關(guān)愛服務(wù)，通過政府購買服務(wù)培養(yǎng)壯大社會(huì)組織，依托農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)（室）引導(dǎo)專業(yè)社工和志愿者參與關(guān)愛服務(wù)工作。
（二十五）全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。多措并舉促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，確保農(nóng)村居民人均可支配收入增速繼續(xù)保持“兩個(gè)高于”。促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。繼續(xù)推動(dòng)客運(yùn)班線公交化改造。深入實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，建設(shè)改造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷倉儲(chǔ)中心、低溫加工倉儲(chǔ)配送中心。推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，建設(shè)吉林供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)。支持電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，到2022年，在所有縣（市）建成縣域農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，在具備條件的行政村全部建成村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。以擴(kuò)大縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)為抓手，加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點(diǎn)建設(shè)，支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。依法打擊假冒偽劣，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。
（二十六）加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。推動(dòng)長吉接合片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑和模式。加快推進(jìn)哈長城市群建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、開放等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，推進(jìn)榆樹、德惠、扶余、舒蘭等哈長一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。全面推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，補(bǔ)齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)。強(qiáng)化梅河口、公主嶺、前郭、琿春4個(gè)國家級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣（市）帶動(dòng)作用，啟動(dòng)建設(shè)示范性項(xiàng)目。全面放寬放開城鎮(zhèn)落戶條件，建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的戶口遷移政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城城鎮(zhèn)便捷落戶。深入開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，形成省市縣三級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地協(xié)同發(fā)展格局。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面做實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌，取消參保人員市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)跨縣域就醫(yī)限制，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)免異地手續(xù)。
（二十七）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政保障重點(diǎn)領(lǐng)域，確保財(cái)政投入與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)。省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資持續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，確保到“十四五”期末逐步將土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例提高到10%以上的要求落實(shí)到位。優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，完善長效機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度。發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善財(cái)政與金融協(xié)同合作的支農(nóng)機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，基礎(chǔ)類公益項(xiàng)目主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)方式，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目主要通過貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、基金等市場(chǎng)化方式，撬動(dòng)更多的金融和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快建立支農(nóng)預(yù)算績效管理制度，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。支持發(fā)行地方政府債券，用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域符合條件的公益項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好金融支持“三農(nóng)”各項(xiàng)政策，提高農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。
八、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革
（二十八）深化農(nóng)村土地制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)《吉林省農(nóng)村土地承包條例》修訂，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，健全增值收益分配機(jī)制。加強(qiáng)宅基地管理，規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。穩(wěn)慎推進(jìn)長春市九臺(tái)區(qū)、梅河口市、通榆縣農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。脫貧攻堅(jiān)過渡期內(nèi)，對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策；在東西部協(xié)作和對(duì)口支援框架下，按照國家有關(guān)要求開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。
（二十九）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。盤活農(nóng)村土地、水面、林地等資源要素，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。逐步探索進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓辦法。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。
（三十）深化農(nóng)村其他改革。鞏固拓展農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)成果，加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，用3年時(shí)間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。強(qiáng)化科技賦能，打造農(nóng)村普惠融資服務(wù)體系升級(jí)版，吸引更多資本下鄉(xiāng)進(jìn)村。爭(zhēng)取國家主要糧食作物和重點(diǎn)養(yǎng)殖業(yè)完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升執(zhí)法能力。深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，拓展為農(nóng)服務(wù)功能。深化國有林場(chǎng)改革，推進(jìn)林（草）長制改革，制定全面推行林（草）長制實(shí)施意見。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善水費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。
九、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
（三十一）強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，落實(shí)《吉林省貫徹落實(shí)〈中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例〉實(shí)施辦法》，夯實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、力量充足、執(zhí)行有力、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。深入落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，省市縣黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作，落實(shí)縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作的要求。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，省、市、縣級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志要分級(jí)聯(lián)系1個(gè)以上涉農(nóng)縣、鄉(xiāng)、村。開展縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書記鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束。建立吉浙兩省鄉(xiāng)村振興交流機(jī)制，開展攜手促鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。
（三十二）加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成員單位出臺(tái)重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見并進(jìn)行備案。強(qiáng)化各級(jí)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能。省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)小組，由相關(guān)部門牽頭，建立落實(shí)臺(tái)賬，壓實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)各專項(xiàng)工作任務(wù)。
（三十三）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是黨組織書記。積極穩(wěn)妥推進(jìn)村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”，推動(dòng)優(yōu)秀“四方面人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推進(jìn)村黨組織紀(jì)檢委員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，加強(qiáng)對(duì)村黨組織書記、村民委員會(huì)主任特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，選派駐村第一書記并視情況選派駐村工作隊(duì)。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，進(jìn)一步提升村黨組織政治功能和組織功能。加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部激勵(lì)關(guān)懷，注重在鄉(xiāng)村振興一線考察識(shí)別干部。開展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作，探索建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民議事協(xié)商機(jī)制，提升村民自治能力。進(jìn)一步完善村務(wù)公開方式方法，提高農(nóng)民參與程度，有效杜絕農(nóng)村“微腐敗”。健全農(nóng)村矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村“百姓說事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展。建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，開展常態(tài)化綜合治理。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，到2025年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）健全應(yīng)急管理組織體系，做好對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置。深入推進(jìn)長春市雙陽區(qū)、東豐縣、集安市全國鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建。
（三十四）加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推進(jìn)從試點(diǎn)縣向縣級(jí)行政區(qū)全面覆蓋，不斷提升文明實(shí)踐中心建設(shè)質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)習(xí)科學(xué)理論、宣傳黨的政策、踐行主流價(jià)值、豐富文化生活、推動(dòng)移風(fēng)易俗，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心同鄉(xiāng)村振興、基層黨建貫通融合，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用。聚焦宣傳宣講習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)農(nóng)村思想政治工作。建好用好縣級(jí)融媒體中心。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護(hù)傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來，賦予中華農(nóng)耕文明新的時(shí)代內(nèi)涵。開展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，結(jié)合“農(nóng)民文化節(jié)”等平臺(tái)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。孕育農(nóng)村社會(huì)好風(fēng)尚。普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，革除高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，反對(duì)迷信活動(dòng)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。持續(xù)深入開展“文明村屯、干凈人家”創(chuàng)建活動(dòng)，抓好全省文明村鎮(zhèn)評(píng)比表彰工作，推動(dòng)市、縣兩級(jí)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)制度化常態(tài)化，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)建規(guī)模。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，廣泛開展農(nóng)村文明家庭評(píng)選活動(dòng)，注重發(fā)揮黨員干部樹立良好家風(fēng)的帶頭作用，開展家風(fēng)家教宣傳展示，促進(jìn)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。
（三十五）健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制。各市（州）黨委和政府每年向省委、省政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。落實(shí)市（州）、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核制度，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實(shí)績突出的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。建立市縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興常態(tài)化約談機(jī)制，對(duì)考核排名落后、履職不力的市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查，創(chuàng)新完善督查方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，推動(dòng)政策舉措落實(shí)落地。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級(jí)組織不合理負(fù)擔(dān)納入督查重點(diǎn)內(nèi)容。堅(jiān)持實(shí)事求是、依法行政，把握好農(nóng)村各項(xiàng)工作的時(shí)度效。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興宣傳工作，在全社會(huì)營造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。
全省上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。
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