在森林防火“十三五”規(guī)劃輝煌收官，“十四五”藍(lán)圖即將開啟的重要時刻，經(jīng)全省各界共同努力，吉林省勝利實(shí)現(xiàn)連續(xù)40年無重大森林火災(zāi)的目標(biāo)。40年來，吉林省克服全球變暖、災(zāi)害性天氣逐年增多、森林火險(xiǎn)逐年增高等諸多困難，經(jīng)過幾代防火工作者艱苦卓絕的努力，取得連續(xù)40年無重大森林火災(zāi)的歷史成果。為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。
推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境構(gòu)建和諧社會
近5年與前35年相比，年均森林火災(zāi)次數(shù)減少32.2%；年均森林受害面積減少61.6%；年均森林火災(zāi)控制率減少62.2%；年均燒毀成林蓄積減少51.8%；年均燒毀幼樹減少66.3%，這是我省森林防滅火工作跨越式發(fā)展的有力見證。這“五個減少”為有效推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)構(gòu)建和諧社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
特別是在2020年最后一個秋季防火期，吉林省取得全省森林火災(zāi)“零”發(fā)生的可喜佳績。據(jù)專家估算，40年無重大森林火災(zāi)，減少直接經(jīng)濟(jì)損失60億元左右。全面實(shí)現(xiàn)了森林面積、林木蓄積雙增長，森林火災(zāi)損失全面下降。有效保護(hù)了林下資源，為發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
吉林省是重點(diǎn)林業(yè)省份，也是東北亞重要生態(tài)屏障。實(shí)現(xiàn)連續(xù)40年無重大森林火災(zāi)，對維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡、保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)森林正向演替做出了突出貢獻(xiàn)。由于長期未發(fā)生重大森林火災(zāi)，長白林海對保持松遼、松嫩平原糧食主產(chǎn)區(qū)風(fēng)調(diào)雨順提供了天然生態(tài)屏障。在涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境與生物多樣性保護(hù)等六個方面發(fā)揮了積極作用，有效減少了泥石流和水旱災(zāi)害的發(fā)生。
吉林省是全國重點(diǎn)林區(qū)，森林資源豐富，特別是東部長白山區(qū)，具有獨(dú)特的地理位置和地貌形態(tài)，構(gòu)成了立體資源寶庫，是國際生物圈保護(hù)網(wǎng)和世界保留地之一。由于長期未發(fā)生重大森林火災(zāi)，不僅維護(hù)了長白山森林資源安全，而且有效保護(hù)了野生動植物物種基因，增強(qiáng)了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生物多樣性，成為留給子孫后代的珍貴歷史遺產(chǎn)。
40年未發(fā)生重大森林火災(zāi)，避免和防止居民財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡，維護(hù)了林區(qū)社會穩(wěn)定，也維護(hù)了我國的國際聲譽(yù)。40年的不懈努力，在全省已形成“深入林區(qū)防火第一”的社會共識，構(gòu)建了廣泛的群眾性森林防火基礎(chǔ)，不僅積淀和創(chuàng)造了新的用火文明，而且積累了寶貴的火災(zāi)防控經(jīng)驗(yàn)
法治引領(lǐng)構(gòu)建八大體系 筑牢森林生態(tài)防火墻
堅(jiān)持政府負(fù)全責(zé)，構(gòu)建森林防火組織責(zé)任體系。40年來，吉林省始終在加強(qiáng)森林防火責(zé)任體系建設(shè)上積極探索，力求做到職責(zé)清、對象明、責(zé)任細(xì)。歷屆省委、省政府高度重視森林防火工作。明確規(guī)定全面實(shí)行森林防火各級政府、部門和單位行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)，誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“七長”負(fù)責(zé)制，層層簽訂森林防火責(zé)任狀，給責(zé)任單位及人員套上“緊箍咒”。通過明確責(zé)任目標(biāo)，全面強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，全省上下真正構(gòu)建起森林防火黨政同責(zé)、各負(fù)其責(zé)、山有人管、林有人看、責(zé)有人擔(dān)的有力責(zé)任體系。
堅(jiān)持預(yù)防為主，構(gòu)建森林防火宣傳教育體系。吉林省采取森林防火“進(jìn)校區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)廠礦、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)景區(qū)”等上門宣傳方式，扎實(shí)開展“十戶聯(lián)防、鄰里守望”、“小手牽大手”等活動，使群眾充分認(rèn)識違反野外用火規(guī)定可能造成的危害和后果，營造濃厚的防火輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，吉林省政府平均每年印發(fā)《吉林省人民政府森林防火命令》10.7萬份。全省平均每年發(fā)放、張貼、飛機(jī)散發(fā)宣傳單共計(jì)140余萬份，各類媒體宣傳報(bào)道800余條，發(fā)布森林防火預(yù)警短信近萬條……展現(xiàn)了吉林省對森林防滅火工作和生態(tài)資源保護(hù)的高度重視。
推進(jìn)依法治火，構(gòu)建森林防火法制管理體系。1987年開始，吉林省政府每年發(fā)布《吉林省人民政府森林防火命令》，明確“四個一律”，嚴(yán)格規(guī)范各種用火行為。1995年，《吉林省森林防火條例》頒布，將森林防火工作納入法制化管理軌道。2014年，《吉林省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》頒布，進(jìn)一步增強(qiáng)了依法科學(xué)治火的能力和水平。2017年，吉林省人大通過新修訂的《吉林省森林防火條例》。新《條例》進(jìn)一步明確了森林防火責(zé)任追究與處罰機(jī)制。省森林公安、檢、法系統(tǒng)建立火案跟蹤查辦機(jī)制，做到火案必查、火案必究。使森林防火工作在法制化管理軌道上健康發(fā)展。
多年來，全省實(shí)施科學(xué)防控，構(gòu)建全覆蓋森林火災(zāi)防控體系；堅(jiān)持全民防火，構(gòu)建森林火災(zāi)群防群控體系；打造專業(yè)隊(duì)伍，構(gòu)建高效應(yīng)急救援處置體系；堅(jiān)持加大投入，構(gòu)建森林防火基礎(chǔ)保障體系；著力升級擴(kuò)展，構(gòu)建空地一體森林航空消防體系。八大體系建設(shè)，為全省森林防滅火工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
勇于探索與時俱進(jìn)開創(chuàng)森林防火新路徑
40年來，吉林省在高效傳承以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力探索新形勢下森林防滅火工作創(chuàng)新機(jī)制，許多做法都開辟全國森林防火工作先河。
率先創(chuàng)立“雙預(yù)案”工作機(jī)制，森林防火工作駛?cè)肟茖W(xué)應(yīng)對快車道。全省積極實(shí)施預(yù)防工作按《吉林省森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案》行動，撲救工作按《吉林省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》行動的“雙預(yù)案”運(yùn)行模式。吉林省是全國森林防火“雙預(yù)案”創(chuàng)新、研發(fā)和試點(diǎn)運(yùn)行最早、效果最好的省份?！都质∩只痣U(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案》和《吉林省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的制定和實(shí)施，使全省逐步踏上科學(xué)應(yīng)對、因險(xiǎn)施策、因險(xiǎn)設(shè)防、因險(xiǎn)而動、分級響應(yīng)的運(yùn)行軌道。實(shí)現(xiàn)全省由經(jīng)驗(yàn)型防火向現(xiàn)代化科學(xué)防火的轉(zhuǎn)變。
率先實(shí)現(xiàn)科技成果高效應(yīng)用，森林防火科技水平顯著提升。研建了基于GIS的森林防火管理與撲救指揮系統(tǒng)，建設(shè)了吉林省森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置系統(tǒng)，吉林省森林火險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，吉林省森林草原火災(zāi)應(yīng)急救援視訊系統(tǒng)，吉林省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。構(gòu)建全省森林防火業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)火情態(tài)勢標(biāo)繪、態(tài)勢傳輸、態(tài)勢發(fā)布功能和北斗網(wǎng)、GPS網(wǎng)等多網(wǎng)融合、火點(diǎn)定位及跟蹤功能。省、市、縣、森工（經(jīng)營局）的森林防火指揮機(jī)構(gòu)全部應(yīng)用上了基于GIS的森林防火管理與撲救指揮系統(tǒng)，在森林防火預(yù)防、撲救領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，使全省森林防火高科技手段的應(yīng)用達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
率先實(shí)施森林防火區(qū)禁燒策略，為綠色環(huán)保撐起一片藍(lán)天。吉林省委、省政府在林緣耕地管護(hù)責(zé)任的基礎(chǔ)上，率先開展森林防火區(qū)剩余物禁燒管理工作。由縣級人民政府劃定森林防火區(qū)，并在防火期內(nèi)，開展森林防火區(qū)禁燒農(nóng)田剩余物工作。簽訂秸稈禁燒承諾書，建立完善防火區(qū)農(nóng)田信息數(shù)據(jù)檔案。多年來，這項(xiàng)工作大大降低了焚燒秸稈引發(fā)森林火災(zāi)的概率。春秋防期，全省沒有因?yàn)樯址阑饏^(qū)農(nóng)田秸稈焚燒引發(fā)較大森林火災(zāi)，取得森林防火工作歷史性突破，也為環(huán)境保護(hù)做出重要貢獻(xiàn)。
率先構(gòu)建高效融合聯(lián)動機(jī)制，確保適應(yīng)改革轉(zhuǎn)隸需要。通過明晰職責(zé)劃分，全面厘清應(yīng)急、林草、森林消防救援“防與救”關(guān)系，形成工作合力。省森防指注重牽頭抓總，創(chuàng)新啟動“八聯(lián)”機(jī)制，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促各方職能部門快速進(jìn)入角色，履職到位，實(shí)現(xiàn)部門之間職責(zé)清晰，聯(lián)動高效。精準(zhǔn)火災(zāi)應(yīng)急職責(zé)定位，指導(dǎo)長白山等79個國家森林公園和省級以上保護(hù)區(qū)，制定完成預(yù)防工作方案和救援作戰(zhàn)方案。實(shí)施防火戰(zhàn)區(qū)網(wǎng)格化管理，將長白山劃分為27個網(wǎng)格戰(zhàn)區(qū)，標(biāo)定區(qū)號，劃定避險(xiǎn)區(qū)域，統(tǒng)一指揮，信息共享。吉林省森防指通過持續(xù)穩(wěn)固強(qiáng)化“聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、重點(diǎn)管控”體制建設(shè)，確保改革不走樣，機(jī)制有創(chuàng)新，責(zé)任不斷條。
展望未來，任重道遠(yuǎn)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救、安全第一”的工作方針以及“人民至上、生命至上”崇高信念，進(jìn)一步加快“監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、以水阻隔系統(tǒng)、重型機(jī)械裝備”“三大板塊”規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快織密森林防火重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)格化管理，全面建立森林草原防滅火“五化”工作落實(shí)機(jī)制，最大限度減少森林草原火災(zāi)對人民生命財(cái)產(chǎn)和森林草原資源的危害，確保全省森林草原防滅火工作再創(chuàng)佳績。
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