為全面落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的意見〉的通知》（廳字〔2020〕34號），進(jìn)一步壓實各級黨委和政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任，全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗吉林建設(shè)，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察吉林重要講話重要指示精神，堅定貫徹新發(fā)展理念，立足我省林草資源稟賦，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以嚴(yán)格林草資源保護、提升林草資源質(zhì)量、集約林草資源利用為目標(biāo)，以強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部林草資源屬地管理責(zé)任為核心，全面構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效管理機制，切實把吉林綠水青山保護好，打造綠美吉林生態(tài)強省。
到2021年底，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制組織體系。到“十四五”末，全省森林覆蓋率提高到45.8%，草原綜合植被蓋度提高到72.3%，自然濕地有效保護率提高到50%（以上指標(biāo)待與“三調(diào)”數(shù)據(jù)對接后再行調(diào)整）。到2035年，全面建成健康穩(wěn)定高效的森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)，形成林草高質(zhì)量保護發(fā)展體系，生態(tài)流域系統(tǒng)性、連通性、互補性全面增強，生態(tài)狀況整體步入良性循環(huán)，總體實現(xiàn)美麗吉林愿景目標(biāo)。
二、組織體系
（一）分級設(shè)林長
省、市、縣三級設(shè)總林長，由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)副總林長，由黨委、政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)區(qū)域林長，由黨委、政府其他有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
鄉(xiāng)級設(shè)林長，由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)副林長，由政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
村（社區(qū)）根據(jù)實際情況設(shè)林長，由村（社區(qū)）支部書記和村（居）委會主任擔(dān)任。村（社區(qū)）以下根據(jù)林草資源情況，劃分若干管護網(wǎng)格，設(shè)置網(wǎng)格長和巡護員。
國有林業(yè)局、森林經(jīng)營局參照縣級設(shè)置，由本單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總林長，分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總林長，其他有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任區(qū)域林長。主要負(fù)責(zé)同志同時兼任本單位施業(yè)區(qū)所在地副總林長。
各省直保護地根據(jù)實際情況建立林長制，參照國有林業(yè)局、森林經(jīng)營局設(shè)置。其他保護地按照隸屬關(guān)系落實。
（二）分級設(shè)林長辦公室
省、市、縣三級林草主管部門承擔(dān)本級林長辦公室工作，辦公室主任由該部門主要負(fù)責(zé)同志兼任。
鄉(xiāng)級林長辦公室設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，辦公室主任由政府分管負(fù)責(zé)同志兼任。
國有林業(yè)局、森林經(jīng)營局、各保護地管理機構(gòu)以及其他有關(guān)單位根據(jù)實際情況設(shè)林長辦公室，配置專（兼）職工作人員。
（三）分級設(shè)林長會議
省、市、縣三級設(shè)林長會議，由本級總林長召集。其中，省級林長會議成員單位為省委組織部、省委宣傳部、省法院、省檢察院、省委黨校（省行政學(xué)院）、省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省審計廳、省市場監(jiān)管廳、省國資委、省廣播電視局、省林草局、省畜牧局、省通信管理局、吉林森工集團、長白山森工集團；商請省軍區(qū)有關(guān)部門、沈陽鐵路局有關(guān)單位和國家林草局駐長春專員辦參加會議。各市、縣級林長會議成員單位根據(jù)本地實際，由本級總林長確定并召集。
三、工作職責(zé)
（一）林長、網(wǎng)格長、巡護員職責(zé)
省、市、縣三級總林長、副總林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本級行政區(qū)域內(nèi)森林草原資源保護發(fā)展工作，保存量、擴增量；承擔(dān)全面推行林長制總指揮、總督導(dǎo)職責(zé)。負(fù)責(zé)組織貫徹落實上級關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，主要包括統(tǒng)籌謀劃和部署實現(xiàn)資源保護發(fā)展目標(biāo)和提升資源質(zhì)量效益等工作；協(xié)調(diào)解決林草行業(yè)建設(shè)發(fā)展遇到的重點難點問題；帶頭落實會議、巡查、調(diào)研等制度；調(diào)度、督導(dǎo)本級林長履職盡責(zé)；指導(dǎo)林長辦公室監(jiān)督考核本級林長會議成員部門和下一級林長履行職責(zé)情況。區(qū)域林長負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促責(zé)任區(qū)域（單位）落實林長制，協(xié)調(diào)解決突出問題。兼任副總林長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決資源管護與地方發(fā)展中的相關(guān)問題。
鄉(xiāng)級林長、副林長負(fù)責(zé)組織實施本地森林、草原資源保護發(fā)展工作，落實上級決策部署，完成本級林草資源保護責(zé)任目標(biāo)；組織網(wǎng)格化巡護，配備專（兼）職網(wǎng)格長和巡護員；組織林長、網(wǎng)格長、巡護員進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；建立、更新林長檔案信息；設(shè)立林長信息公示牌；落實會議、巡查等制度；協(xié)調(diào)配置“一林（草）一警”，配合有關(guān)部門依法查處破壞林草資源的違法犯罪行為；調(diào)解職權(quán)范圍內(nèi)的林草權(quán)屬爭議，維護承包經(jīng)營人合法權(quán)益等工作。
村（社區(qū)）林長負(fù)責(zé)組織本村（社區(qū)）森林、草原資源保護發(fā)展工作，做好網(wǎng)格長和巡護員的推薦工作；組織網(wǎng)格化巡護和一線普法宣傳；維護林長信息公示標(biāo)識；及時發(fā)現(xiàn)、制止破壞資源的行為，并向上級報告；參加林長會議，落實巡查要求；協(xié)助承包經(jīng)營人解決實際問題等。
網(wǎng)格長、巡護員負(fù)責(zé)具體落實林草資源一線巡護工作，了解和掌握所負(fù)責(zé)區(qū)域的林草資源數(shù)質(zhì)量情況，及時發(fā)現(xiàn)并報告工作中遇到的情況和問題；參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，協(xié)助做好林草行政執(zhí)法、普法宣傳等工作。
上級林長對下級林長負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核等責(zé)任，下級林長對上級林長負(fù)責(zé)。
（二）林長辦公室職能
負(fù)責(zé)林長制日常事務(wù)和組織協(xié)調(diào)工作，落實總林長、副總林長、區(qū)域林長確定事項，定期或不定期向本級總林長（林長）報告責(zé)任區(qū)域資源保護和發(fā)展情況，負(fù)責(zé)推進(jìn)和實施林長制的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核等具體工作。
（三）林長會議職能
負(fù)責(zé)研究確定林長制工作目標(biāo)和主要任務(wù)，審定相關(guān)制度和工作措施方案，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各成員部門按照各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的原則落實具體工作職責(zé)。
四、主要任務(wù)
（一）加強森林草原資源生態(tài)保護。圍繞建設(shè)生態(tài)強省、維護生態(tài)安全、提升綠美形象、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)要求，夯實我省生態(tài)本底，提升森林草原資源保護管理能力。嚴(yán)格執(zhí)行政府保護發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制，實施重大森林草原有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，履行天然林保護修復(fù)和森林草原防火地方行政首長負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)“三保、三增、兩防、一促進(jìn)”的保護發(fā)展目標(biāo)（確保森林、林地、草原保有量不減少，確保森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度穩(wěn)步增長，確保防范森林草原火災(zāi)、防治林草有害生物目標(biāo)任務(wù)落實，促進(jìn)林草資源節(jié)約集約科學(xué)合理利用）。
（二）加強森林草原資源生態(tài)修復(fù)。扎實推進(jìn)第三個十年綠美吉林大地行動，堅持以重大生態(tài)保護修復(fù)工程為引領(lǐng)，2021—2025年著力“擴總量、增綠量”，向生態(tài)“飽和”狀態(tài)進(jìn)軍，實現(xiàn)“五年增綠吉林大地”；2026—2030年著力“提質(zhì)量、上水平”，實施精準(zhǔn)提升綠美行動，實現(xiàn)“十年繪就綠美吉林”，推動全省整體更綠更美、生態(tài)持續(xù)向好向優(yōu)，初步構(gòu)建形成“三區(qū)四屏三廊一網(wǎng)”森林草原修復(fù)生態(tài)格局（“三區(qū)”：東部高功能生態(tài)屏障區(qū)，中部環(huán)長生態(tài)協(xié)同防護區(qū)，西部重要生態(tài)恢復(fù)區(qū)?！八钠痢保洪L白山森林生態(tài)屏障，科爾沁防風(fēng)固沙生態(tài)屏障，黑土地保護生態(tài)屏障，松嫩濕地保護修復(fù)生態(tài)屏障?！叭取保褐匾贰肮歉陕肪W(wǎng)”綠色通道，鐵路大動脈綠色通道，“十河”重要流域綠色通道。“一網(wǎng)”：多點支撐的自然保護地體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)）；2030—2035年著力“固根基、強功能”，鞏固森林、草原、濕地、自然保護地、生物多樣性保護建設(shè)成果，全面筑牢生態(tài)安全屏障，滿足區(qū)域生態(tài)保護和綠色發(fā)展需求。
（三）加強森林草原資源監(jiān)管監(jiān)測。結(jié)合行政區(qū)劃和林草資源分布情況進(jìn)行區(qū)域劃分，實施重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控、一般區(qū)域定時查控和全部區(qū)域有效管控，各級林長和巡護員各司其職，林長抓總管大事，網(wǎng)格長和巡護員抓末端管具體事，落實森林和草原資源網(wǎng)格化管護，打通“最后一公里”。拓寬群眾和社會組織、單位的參與渠道，提升林草資源管護的社會參與度。加強森林資源監(jiān)測隊伍能力建設(shè)，提高監(jiān)測效率和監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，逐步建成全省森林草原資源管理“一張圖”“一套數(shù)”的動態(tài)監(jiān)測體系。豐富信息化監(jiān)測手段，加大科技投入，加強重大、關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，重點開展以森林、草原、濕地資源保護為主的關(guān)鍵技術(shù)研究，特別是遙感、地理信息、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等高新技術(shù)，提高森林、草原資源動態(tài)監(jiān)測信息化水平。
（四）深化森林草原管理體制機制改革。鞏固我省國有林區(qū)、國有林場和集體林權(quán)制度改革成效，壓實各級政府主體職能，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，拓寬綠水青山就是金山銀山的發(fā)展路徑。理順林草行業(yè)組織和管理體系，林草資源豐富的地區(qū)要加強林草工作機構(gòu)設(shè)置。省、市、縣三級林草部門結(jié)合自身實際，加強林長制工作機構(gòu)設(shè)置，明確具體工作職責(zé)，配齊配強工作力量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心林草工作力量和能力建設(shè)，配齊專門工作人員，改善履職需要的工作條件，強化林草基層管護隊伍的培訓(xùn)和日常管理，確保林長制末端落實堅強有力。理順林草執(zhí)法體制，整合林草行政執(zhí)法隊伍，落實縣級以上林草部門林草行政執(zhí)法責(zé)任主體和實施主體，探索授權(quán)（委托）鄉(xiāng)級政府履行林草行政執(zhí)法職責(zé)。不斷拓展“林長+檢察長”“林長+警長”暨“一林一警”等協(xié)作模式的內(nèi)涵和外延，全面提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府是推行林長制的責(zé)任主體，要切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，明確責(zé)任分工，狠抓工作落實。有關(guān)部門和單位，特別是林長會議成員單位要主動擔(dān)當(dāng)作為，密切協(xié)作配合，確保形成林草資源保護發(fā)展工作合力。省林長辦要履行好牽頭抓總職責(zé)，統(tǒng)籌謀劃并指導(dǎo)好全省林長制推行工作。2021年10月底前，各地要完成林長制改革調(diào)查研究、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和動員部署工作。2021年底前，各地要完成林長制組織體系構(gòu)建工作。
（二）完善工作機制。建立林長制會議制度，研究確定林草發(fā)展重大決策，推動重點難點問題解決。建立林長制信息公示制度，在重點區(qū)位設(shè)立永久性林長信息公示牌，主動接受群眾監(jiān)督。建立林長制督查督辦制度，改進(jìn)作風(fēng)、推動工作，提高效率、強化落實。建立林長制巡林制度，推動各級林長了解掌握責(zé)任區(qū)域林草資源保護發(fā)展情況，開展重大問題調(diào)查研究。建立林長制檔案管理制度，做到林長制各崗位人員履職情況可查、瀆職責(zé)任可溯。建立林長制信息通報制度，提高部門間工作協(xié)同質(zhì)效，及時主動回應(yīng)各界關(guān)切。建立林長制投入保障機制，完善公共財政支持林長制運行保障政策和林草資源生態(tài)保護修復(fù)扶持政策。
（三）強化督導(dǎo)考核。將推行林長制工作開展情況納入地方政府績效考核，建立林長制考核指標(biāo)體系，嚴(yán)密組織林長制工作考評。有條件的地方可以探索第三方評估機制，必要時也可吸引公眾參與，把人民群眾的滿意度和獲得感納入考核評價林長制績效的指標(biāo)體系。要強化考核結(jié)果的運用，將其作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成林草資源嚴(yán)重破壞甚至主要考核目標(biāo)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（四）加強社會監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)。要充分利用林長公示牌、網(wǎng)站專欄、微信公眾號等平臺，公開舉報電話，設(shè)置林長信箱，暢通群眾投訴舉報渠道。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等各種媒體，加強生態(tài)文明宣傳教育，增強社會公眾生態(tài)保護意識，營造社會大眾廣泛支持、主動參與的濃厚氛圍，讓保護發(fā)展林草資源成為全社會共識。
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