中國共產黨延邊朝鮮族自治州第十二屆委員會第七次全體會議，于2024年12月20日在延吉召開。
全會由州委常委會主持。全會聽取和討論了省委常委、州委書記胡家福受州委常委會委托所作的工作報告，審議通過了《中共延邊州委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革、著力打造沿邊開放新高地的實施意見》。胡家福就《實施意見（討論稿）》起草情況向全會作了說明。
全會充分肯定了州委十二屆六次全會以來州委常委會的工作。一致認為，面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和國內多重困難挑戰(zhàn)，面對經濟持續(xù)下行壓力和艱巨繁重的振興發(fā)展任務，州委常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題、以鑄牢中華民族共同體意識為主線，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦跨越趕超目標任務，堅持目標導向、效果導向，堅持穩(wěn)中求進、以進固穩(wěn)，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全州各項事業(yè)實現新進展、邁出新步伐、取得新成效。
全會指出，改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的二十屆三中全會深刻總結新時代黨領導改革開放的成功實踐和偉大成就，站在強國建設、民族復興的戰(zhàn)略高度，緊扣推進中國式現代化這個主題，擘畫了進一步全面深化改革的宏偉藍圖，發(fā)出了改革向廣度和深度進軍的行動號令，這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇，為我們繼續(xù)深化改革、擴大開放提供了行動指南和根本遵循。省委十二屆五次全會對吉林全面深化改革作出系統(tǒng)部署，提出一系列具有吉林特色、體現吉林擔當的改革舉措，明確了全省進一步全面深化改革的施工圖、任務書。當前，延邊發(fā)展正處于積厚成勢、加速突破、跨越趕超的關鍵時期。面對不穩(wěn)定、不確定的國際環(huán)境，面對振興發(fā)展、跨越趕超的客觀要求，面對不斷滿足各族人民對美好生活新期待、鑄牢中華民族共同體意識的艱巨任務，只有進一步全面深化改革，著力打造沿邊開放新高地，才能有效破解制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷增強發(fā)展的內生動力，凝聚起全州上下建設社會主義現代化新延邊的磅礴偉力；只有進一步全面深化改革，著力打造沿邊開放新高地，才能營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質資源和要素匯聚延邊、開發(fā)延邊、建設延邊；只有進一步全面深化改革，著力打造沿邊開放新高地，才能解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全州各族人民，使各族群眾人心歸聚、精神相依，為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實基礎；只有進一步全面深化改革，著力打造沿邊開放新高地，才能持續(xù)完善各方面制度機制，固根本、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推進邊疆治理體系和治理能力現代化，更好地應對重大風險挑戰(zhàn)，筑牢維護邊疆安全和社會穩(wěn)定的銅墻鐵壁。全州各級黨組織和廣大黨員干部要深刻領會進一步全面深化改革、著力打造沿邊開放新高地的極端重要性，切實增強政治責任感、歷史使命感和工作緊迫感，搶抓機遇、攻堅克難，在新征程上把改革開放不斷推向前進。
全會強調，進一步全面深化改革，著力打造沿邊開放新高地，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的新思想新觀點新論斷，忠實踐行習近平總書記關于東北全面振興和吉林工作的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持以推動高質量發(fā)展為主題、以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、邊疆治理和社會發(fā)展更好相適應，為推動延邊高質量發(fā)展、可持續(xù)振興提供強大動力和制度保障。
全會提出，進一步全面深化改革，著力打造沿邊開放新高地的主要目標是：到2029年，具有延邊特色的現代化產業(yè)體系初步建立，主要經濟指標躋身全國30個少數民族自治州第一方隊，城鄉(xiāng)居民人均收入超過全省平均水平，成為吉林全面振興的重要經濟增長極；高水平沿邊開放制度體系日臻完善，服務國內國際雙循環(huán)功能顯著增強，成為“一帶一路”向北開放的重要交通樞紐、面向東北亞的重要貿易集散地；美麗延邊建設成效顯著，綠色低碳的生產生活方式基本形成，成為全國生態(tài)文明建設的排頭兵；中華民族共同體意識根植各族群眾心靈深處，“紅太陽照邊疆、延邊人民心向黨”的主旋律更加強勁，民族團結進步事業(yè)繼續(xù)走在全國前列；維護國家政治安全、邊境安全、社會穩(wěn)定的制度機制更加健全，邊疆治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，成為新時代興邊富民、穩(wěn)邊固邊的成功典范。
全會強調，要深化社會主義市場經濟體制改革，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，推進國資國企優(yōu)化布局和重組整合，全面落實支持民營經濟發(fā)展政策舉措，深入破除市場準入壁壘。積極融入全國統(tǒng)一大市場，嚴厲打擊商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當競爭行為，加快制定人參、黑木耳、桑黃種植和鮮食玉米加工、民族美食制作等地方標準，強化政府投資有效帶動社會投資作用，健全擴大消費長效機制，不斷釋放消費潛能。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化政務服務改革，規(guī)范涉企執(zhí)法活動，推進辦事線下“只進一門”、線上“一網通辦”、企業(yè)和群眾訴求“一線應答”。深化財稅金融改革，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，強化公共服務績效管理，推進州以下財政體制改革，抓好普惠金融示范區(qū)建設，依法將所有金融活動納入監(jiān)管。
全會強調，要健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，打造具有延邊特色的現代化產業(yè)體系。完善傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級機制，主動對標國家技術、安全、能耗、排放等關鍵核心標準，推動煙草、礦產、木制品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。構建促進優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展機制，完善支持優(yōu)勢產業(yè)做大做強政策措施，進一步延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，有效提升旅游、人參、礦泉水、海產品等優(yōu)勢產業(yè)綜合效益。健全新興產業(yè)培育發(fā)展機制，強化新興產業(yè)資金、用地、用能等方面政策供給，超前謀劃和布局一批重大項目、支撐工程，努力在抽水蓄能、新型儲能、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、醫(yī)美康養(yǎng)等新興產業(yè)方面取得新突破。
全會強調，要構建支持全面創(chuàng)新體制機制，推動教育科技人才產業(yè)協同發(fā)展。深化教育綜合改革，推進大中小學思想政治教育一體化建設，抓好中小學集團化辦學改革，構建職普融通、產教融合職業(yè)教育體系。深化科技領域改革，健全財政科技經費投入增長機制，創(chuàng)新人才引育、成果轉化及激勵容錯機制，激勵科研人員鉆研創(chuàng)新。深化人才發(fā)展機制改革，實施招才引智工程和人才“訂單式”培養(yǎng)計劃，鞏固擴展與高等院校、職業(yè)院校交流合作渠道，健全工匠人才儲備培育體系，完善以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。推進教育、科技、人才、產業(yè)一體化發(fā)展，支持企業(yè)牽頭或聯合高校院所組建創(chuàng)新聯合體，打通企業(yè)與高校院所人才共享發(fā)展通道，促進國內外科技成果在延邊轉化落地。
全會強調，要構建高水平開放體制機制，打造面向東北亞開發(fā)開放重要樞紐。打造圖們江區(qū)域綜合交通樞紐，加快推進汪清至牡丹江高速、琿春至防川高速、敦化至牡丹江高鐵、長圖線延吉站遷建等重大項目建設，推動清潔能源進口班列、TIR公路卡航、經周邊港口內貿外運航線等常態(tài)化運行，支持延吉機場打造區(qū)域門戶機場。健全促進對外貿易發(fā)展機制，創(chuàng)新外貿交易、通關、結匯等便利化舉措，加快發(fā)展數字貿易、服務貿易、互市貿易、市場采購貿易等新業(yè)態(tài)新模式，形成對外貿易新的增長點。優(yōu)化開放平臺創(chuàng)新發(fā)展機制，完善琿春邊合區(qū)、延吉高新區(qū)、和龍邊合區(qū)等“國字號”平臺功能，加快延吉—長白重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，增強延吉空港區(qū)、敦化經開區(qū)、汪清經開區(qū)、圖們邊合區(qū)、龍井邊合區(qū)承載能力，促進產業(yè)和項目集群集聚。
全會強調，要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。健全推進新型城鎮(zhèn)化機制，重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產業(yè)和承接外部產業(yè)轉移，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間布局，抓好城中村改造提升、老舊小區(qū)改造提升等重大民生工程建設，推動城市管理和服務下沉，提升城市品質品位。完善強農惠農富農支持政策，建立農村低收入人口分層分類幫扶制度，健全農林特產業(yè)發(fā)展推進機制，優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設投入機制，加快美麗鄉(xiāng)村建設。深化土地制度改革，落實耕地占補平衡制度改革配套政策，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，完善承包地經營權流轉市場價格引導和風險防范機制，依法保障農民建房用地剛性需求。
全會強調，要完善全過程人民民主制度體系，充分激發(fā)人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。加強人民當家作主制度建設，健全人大對行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關監(jiān)督制度，加強人大常委會同代表、代表同人民群眾的聯系，充分吸納民意、匯集民智。健全協商民主機制，完善人民政協深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強各種協商渠道協同配合，推動人民政協民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。健全基層民主制度，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，深入實施“吉善同心”工程延邊行動，開展宗教場所規(guī)范化管理“三年提升工程”，健全促進非公有制經濟健康發(fā)展、非公有制經濟人士健康成長工作機制，更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用。
全會強調，要健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，打造民族團結進步升級版。健全貫徹“主線意識”責任落實機制，推進鑄牢中華民族共同體意識工作責任法定化，健全民族團結進步示范區(qū)（示范單位）爭創(chuàng)工作機制、常態(tài)化宣傳推介機制，培養(yǎng)選樹一批可供學習借鑒、經得起歷史檢驗的先進典型。完善各民族共有精神家園建設機制，加強鑄牢中華民族共同體意識理論研究、史料研究，全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，以語言相通促進心靈相通、命運相通。健全促進各民族交往交流交融機制，優(yōu)化鑄牢中華民族共同體意識教育先行校、研學中心、“三共四同”互嵌式社區(qū)功能，探索“民族團結+文旅融合”新途徑，打造人人參與、處處有形、事事可感的鑄牢中華民族共同體意識全域體驗區(qū)。健全支持邊境村優(yōu)先發(fā)展機制，創(chuàng)新興邊富民工作組織體系，建立青年人才、退役軍人、衛(wèi)國戍邊志愿者引育管用機制，發(fā)揮邊境發(fā)展扶持引導資金作用，引導產業(yè)項目和社會資本向邊境縣城集聚，特色產業(yè)鏈條向抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
全會強調，要完善法治延邊建設推進機制，維護和促進社會公平正義。加強和改進地方立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強民族團結、生態(tài)保護、穩(wěn)邊固邊等重點領域立法，完善備案審查制度，提高立法質量。深入推進依法行政，加快法治政府建設，深化行政執(zhí)法體制改革，推進行政爭議實質化解。健全公正執(zhí)法司法體制機制，健全監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制，深化審判權和執(zhí)行權分離改革，推進庭審標準化和速裁法庭建設。完善推進法治社會建設機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革，著力抓好未成年人犯罪預防和治理。
全會強調，要深化文化體制機制改革，全面激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善意識形態(tài)工作責任制，深入實施黨的創(chuàng)新理論傳播工程，扎實推動理想信念教育常態(tài)化制度化，持續(xù)抓好道德素養(yǎng)、社會風尚、文明創(chuàng)建提升行動，廣泛踐行社會主義核心價值觀，掌握意識形態(tài)領域主導權，有效維護文化安全。優(yōu)化文化服務和文化產品供給機制，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革，改進文藝創(chuàng)作生產服務、引導、組織工作機制，建立文化遺產保護傳承工作協調機制，推動演藝、出版等產業(yè)加快發(fā)展。健全網絡綜合治理體系，加強網信技術體系建設，完善應急指揮體系，做好重大決策、重要事項輿情風險評估。構建現代傳播體系，推進主流媒體系統(tǒng)性變革，構建對外文化交流合作機制，提高對外宣傳工作能力。
全會強調，要完善保障和改善民生體制機制，著力提高人民生活品質。完善收入分配制度，落實勞動者工資決定、合理增長、支付保障以及最低工資標準調整機制，深化事業(yè)單位績效工資改革。健全就業(yè)促進機制，做好重點群體就業(yè)和困難群體就業(yè)兜底幫扶，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，強化技能人才培養(yǎng)使用評價激勵，切實維護勞動者權益。健全社會保障體系，落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇規(guī)定，推進社會保險精準擴面，健全基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等社會救助體系，完善婦女兒童合法權益保障制度、殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進緊密型醫(yī)聯體和縣域醫(yī)共體建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。完善人口高質量發(fā)展支持和服務政策，健全生育支持激勵政策體系，構建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡。
全會強調，要深化生態(tài)文明體制改革，持續(xù)推動“美麗延邊”建設。完善生態(tài)文明基礎體制，實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制，做好重點領域區(qū)域生態(tài)安全風險管控。健全生態(tài)環(huán)境治理體系，完善精準治污、科學治污、依法治污制度，加強大氣多污染物協同控制和區(qū)域協同治理，推動重要水體上下游貫通一體生態(tài)環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進擴綠、興綠、護綠，全域推進“無廢城市”建設。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)管體系，加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設，完善中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改機制，深入排查整治生態(tài)環(huán)境領域突出問題。健全綠色低碳發(fā)展機制，落實支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準，加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)，推動制造業(yè)綠色低碳轉型。健全生態(tài)產品價值實現機制，發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖，創(chuàng)新打造避暑休閑、冰雪運動、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，積極探索林業(yè)碳票新模式，切實把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
全會強調，要完善維護國家安全體制機制，建設更高水平平安延邊。健全維護國家安全體系，構建全域感知、靈敏高效、科學精準、立體聯動的國家安全風險監(jiān)測預警體系，健全政治安全、邊境安全等重大風險分析研判和處置應對機制，筑牢維護國家安全的穩(wěn)固防線。完善公共安全治理機制，推進專業(yè)救援力量和社會應急力量聯勤聯戰(zhàn)聯訓聯建，強化戰(zhàn)略物資和應急儲備體系建設，持續(xù)開展重點領域專項整治。健全社會治理體系，強化社會面協同管控，常態(tài)化開展掃黑除惡，健全“一站式”矛盾糾紛多元化解機制，提升四級綜治中心實體化運行效能。健全維護國防安全體制機制，鞏固黨政軍警民合力強邊固防工作格局，完善州縣鄉(xiāng)村“四級聯控”管邊控邊機制，構建漸次從嚴、梯次趨緊、高度閉合的邊境安全應急工作鏈條。
全會就進一步全面深化改革、著力打造沿邊開放新高地的組織保障提出要求。要加強對改革開放工作的組織領導，完善黨中央和省委重大決策部署落實機制，嚴格執(zhí)行請示報告制度，壓緊壓實各方責任，確保各項改革開放任務落地見效。要健全完善黨的建設制度體系，加強黨的創(chuàng)新理論武裝，增強黨組織政治功能和組織功能，推動領導干部能上能下常態(tài)化。要深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，完善權力運行制約機制，強化巡視巡察整改和成果運用。要健全為基層減負長效機制，嚴控文件、會議、督查檢查考核數量、規(guī)模和范圍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，讓基層干部把更多時間和精力放到抓落實上。要以釘釘子精神抓好改革開放任務落實，科學制定改革開放工作任務書、時間表、優(yōu)先序，明確各項任務實施主體和責任，完善“四下基層”抓落實、“四不兩直”抓督查、“四不放過”抓整改機制，了解真情況、找準真問題、真解決問題，以實績實效和人民滿意度檢驗改革開放成效。
全會審議并通過了《中共延邊州委十二屆七次全體會議關于批準辭去和遞補州委委員的決定》，批準樸紅心、張吉鋒、張清立、陳陽、陳勝、徐鵬、曹寶、李虎男、金貴男、荊繼波辭去中共延邊朝鮮族自治州第十二屆委員會委員職務，決定遞補樸哲萬、李延臣、李劍波、吳賢哲、戰(zhàn)德全、秦曉明6名同志為中共延邊朝鮮族自治州第十二屆委員會委員。
全會號召，全州各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放偉大旗幟，在省委的堅強領導下，與時俱進、開拓創(chuàng)新、求真務實、真抓實干，為進一步全面深化改革、著力打造沿邊開放新高地，建設中國式現代化新延邊而努力奮斗！
來源：延邊日報
初審：洪濤
復審：李雪梅
終審：孫明暉
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