近年來(lái)，吉林省延邊朝鮮族自治州兩級(jí)法院工作取得了多項(xiàng)令人矚目的成績(jī)，其中延邊朝鮮族自治州中級(jí)人民法院獲得了“全國(guó)司法宣傳表現(xiàn)突出法院”“全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”“全國(guó)智慧法院建設(shè)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；圖們市人民法院、琿春市人民法院先后被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀法院”，延吉市人民法院被評(píng)為“全國(guó)法院信息化工作先進(jìn)集體”，等等。在這些優(yōu)秀的集體中，涌現(xiàn)出了全國(guó)優(yōu)秀法官宋蓮姬、李紅廣，全國(guó)法院辦案標(biāo)兵王靜，全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)個(gè)人張麗，全國(guó)法院“基本解決執(zhí)行難”工作先進(jìn)個(gè)人郭慶玉等一大批先進(jìn)、模范人物。在吉林省高級(jí)人民法院實(shí)施的績(jī)效考核中，延邊法院 2017 年在吉林全省法院總排名中名列第三，2018 年位居第一，2019 年位列第二，連續(xù)3年名列吉林省法院績(jī)效考核第一檔。
地處邊陲的延邊法院為何能取得這些亮眼的成績(jī)？他們付出了怎樣的努力？為解答這個(gè)疑問(wèn)，本刊編輯近日采訪了曾于 2007年12月榮獲“感動(dòng)吉林十大人物”的延邊朝鮮族自治州中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)庾成日。
著力夯實(shí)基礎(chǔ) 功成不必在我
“坦誠(chéng)地講，剛開(kāi)始對(duì)怎么開(kāi)展工作，我并沒(méi)有形成完整的工作思路。到延邊中院工作后，我發(fā)現(xiàn)所面臨的情況與幾年前在延吉法院所遇到的情況極為相似。主要有這幾個(gè)方面的問(wèn)題 ：第一，裝備水平、辦公條件、后勤保障都比較落后，有待提高 ；第二，干部隊(duì)伍的思想不穩(wěn)定，工作情緒不高，積極向上的工作氛圍有待形成 ；第三，廉潔紀(jì)律方面存在一定的隱患，存在少數(shù)違法違紀(jì)現(xiàn)象。得益于長(zhǎng)期在基層法院工作的經(jīng)歷，我有了可參考的經(jīng)驗(yàn)。”庾成日說(shuō)。
2001年11月，時(shí)任延吉市人民法院副院長(zhǎng)的庾成日，被任命為延吉市委常委、政法委書(shū)記。出乎意料的是，2002年9月，庾成日作出了一個(gè)決定 ：辭去市委常委、政法委書(shū)記的職務(wù)，主動(dòng)要求回到延吉法院工作。此后，庾成日被任命為延吉法院院長(zhǎng)，在延吉法院工作了7 年。
“我對(duì)法院工作有很深的感情，作為從延吉法院走出來(lái)的干部，我認(rèn)為自己有責(zé)任改變延吉法院的面貌。單就延吉市的定位來(lái)說(shuō)，它是吉林省當(dāng)時(shí)唯一的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，綜合實(shí)力排名全省第一，又是首府中心城市，延吉法院太應(yīng)該成為先進(jìn)法院了。擔(dān)任院長(zhǎng)后，針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況，我下定決心從基礎(chǔ)做起。我當(dāng)時(shí)跟班子成員、全院干警說(shuō)，也跟上級(jí)法院、市委、州委匯報(bào)，我們的基礎(chǔ)太差，不能定高目標(biāo)，否則干警接受不了，也做不到，干脆先不參加爭(zhēng)優(yōu)了，而要一心一意打基礎(chǔ)，包括物的基礎(chǔ)和人的基礎(chǔ)。首先是物的基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)我們?nèi)壕尤恢挥?8 臺(tái)電腦，改善辦公條件、增加技術(shù)裝備迫在眉睫。針對(duì)當(dāng)時(shí)干警隊(duì)伍人心渙散的情況，我們決定先穩(wěn)住軍心，解決干部的后顧之憂，并在政策允許的情況下，全額集資給全院干警蓋了住房。其次是人的基礎(chǔ)。2003 年，我們年收案近 7000 件，但是只有 85 個(gè)編制，人均受案量在全國(guó)都排在前列，那個(gè)時(shí)候又沒(méi)有聘用制，案件積壓的情況已經(jīng)出現(xiàn)了，所以我們想增加編制，最后在多方支持下，上級(jí)調(diào)配了 12 個(gè)編制給我們。人有了，關(guān)鍵還要改變落后思想。為了轉(zhuǎn)變干警的思想，我們決定樹(shù)立典型，感召全院干警，以先進(jìn)帶后進(jìn)，而費(fèi)云龍（全國(guó)模范法官、第二屆中國(guó)法官十杰、最高人民法院“金法槌”獎(jiǎng)獲得者）就是其中的杰出代表。同時(shí)，豐富干警的文化生活，同樣不好高騖遠(yuǎn)，先從淺層次的活動(dòng)開(kāi)始，組織籃球、足球、排球等集體運(yùn)動(dòng)，希望一定程度上把大家凝聚到一起?！扁壮扇諏?duì)本刊編輯說(shuō)。
經(jīng)過(guò)10年的積累，2010年1月，延吉法院成為首批全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位，2010年 12月獲得全國(guó)優(yōu)秀法院榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2011年6月被評(píng)為全國(guó)法院黨建工作先進(jìn)集體，2012年1月成為全國(guó)模范法院。
“這段工作經(jīng)歷，給了我兩個(gè)基本的啟示。第一，風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，要有功成不必在我的境界與決心，實(shí)事求是，先打好基礎(chǔ) ；第二，每一步都要量力而行。我們黨組確定了‘一至兩年打基礎(chǔ)，三年有提高，四年五年上水平，為下一個(gè)五年夯實(shí)基礎(chǔ)’的分步走戰(zhàn)略?！扁壮扇照f(shuō)。
提出更高要求 向“三個(gè)三”看齊
有了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，延邊法院的工作也首先從打基礎(chǔ)開(kāi)始。庾成日說(shuō) ：“2012 年底我剛到延邊州中院時(shí)，我們的辦公條件可以用觸目驚心來(lái)形容，在這樣的辦公環(huán)境中談司法的儀式性、莊嚴(yán)感，談科技助力審判，都是奢望，冬天能讓同志們不挨凍都不容易。這種落后的現(xiàn)狀，讓我十分擔(dān)憂，在這樣的環(huán)境中工作，怎么能提高士氣呢？所以，到中院后的前兩年，我把主要的精力放在了改善辦公條件、后勤保障上?！?/p>
物質(zhì)基礎(chǔ)打好后，人成為了關(guān)鍵。庾成日說(shuō) ：“鄧小平同志說(shuō)過(guò)，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。而要想把法院工作抓起來(lái)，黨組必須堅(jiān)強(qiáng)有力，想形成昂揚(yáng)奮發(fā)的氛圍，需要改變一個(gè)個(gè)的人。”
為此，2013年以來(lái)，延邊中院黨組先后提出，全體干警要做“三個(gè)明白人”，全體法官要爭(zhēng)當(dāng)“三能法官”，而院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要成為“三懂院長(zhǎng)”。其中，“三個(gè)明白人”是指政治上、法律上、廉潔上的明白人 ；“三能法官”是指坐堂能辦案、登臺(tái)能講課、伏案能撰文的法官；“三懂院長(zhǎng)”是指懂法官、懂法院、懂法律的院長(zhǎng)。
“三個(gè)明白人”是針對(duì)法院全體成員而言的。人民法院首先是政治機(jī)關(guān)，要牢牢堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終堅(jiān)持把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，自覺(jué)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)’。因此，全院每一個(gè)人都必須是政治上的明白人。在法院工作，不言自明，必須是法律上的明白人。而司法要有權(quán)威，要有公信力，離不開(kāi)全體干警的廉潔奉公守法、忠誠(chéng)履職擔(dān)當(dāng)，即廉潔上的明白人。
“三能法官”是對(duì)延邊中院全體法官同志的期待。庾成日說(shuō) ：“我們很多法官同志，業(yè)務(wù)水平不錯(cuò)，有些甚至是雙語(yǔ)法官，辦案能力沒(méi)得說(shuō)，但是一表達(dá)就磕磕巴巴，或者人少的時(shí)候講得不錯(cuò)，一上臺(tái)就哆哆嗦嗦不行了。還有就是，明明辦了許多不錯(cuò)的案子，辦完了就辦完了，也沒(méi)想過(guò)要總結(jié)一下，形成好的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)表論文出書(shū)就更不提了。一方面可能是不愿意動(dòng)筆，還有可能就是缺乏鍛煉，寫(xiě)不出來(lái)。所以，我們鼓勵(lì)法官同志們多寫(xiě)多練。另外，延邊中院也與延邊大學(xué)建立了合作關(guān)系，給我們的法官提供平臺(tái)。”
“三懂院長(zhǎng)”則是對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)們的要求。庾成日說(shuō) ：“三懂院長(zhǎng)并不是我們?cè)狐h組想出來(lái)的，而是由干警提出來(lái)的。有一次上級(jí)部門(mén)來(lái)院里調(diào)研，跟法官同志們談話時(shí)，問(wèn)到他們希望擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)的同志具備什么樣的能力，有兩位法官同志都表達(dá)了這個(gè)意思，希望領(lǐng)導(dǎo)懂法官、懂法院、懂法律。這句話對(duì)我的觸動(dòng)很大，我想我們應(yīng)該把法官同志的心聲，作為對(duì)自己的要求。為了踐行這個(gè)目標(biāo)，我也帶頭做了一些工作，比如，若無(wú)特殊情況，每周有一個(gè)半天去信訪室接待上訪人?！?/p>
在逐步補(bǔ)齊短板后，延邊法院迎來(lái)了收獲的季節(jié)。2017年至 2019 年，延邊法院連續(xù) 3 年在吉林省高級(jí)人民法院實(shí)施的績(jī)效考核中名列前三，并涌現(xiàn)出了許多先進(jìn)人物。
充分把握優(yōu)勢(shì) 主動(dòng)工作創(chuàng)先
“前面說(shuō)的基本都是補(bǔ)短板打基礎(chǔ)，當(dāng)然我們也有自己的優(yōu)勢(shì)?！扁壮扇绽^續(xù)說(shuō)道，“實(shí)際上，我們提出目標(biāo)都是基于我們延邊的優(yōu)勢(shì)和定位，比如我在第二個(gè)任期提出，延邊法院整體工作在全省居于上游，單項(xiàng)工作進(jìn)入全國(guó)優(yōu)秀行列。提出進(jìn)入全省前列，這是基于我們延邊在全省的區(qū)位優(yōu)勢(shì) ；提出部分工作成為全國(guó)優(yōu)秀，這是基于我們一些工作已經(jīng)有了非常好的積累，例如行政審判工作?！?/p>
延邊地處中朝俄三國(guó)交界，是我國(guó)唯一的朝鮮族自治州和最大的朝鮮族聚居地。延邊法院的工作相對(duì)于全省其他地區(qū)法院，具有以下 3 個(gè)突出特點(diǎn) ：一是使用雙語(yǔ)訴訟。漢、朝兩種語(yǔ)言訴訟是延邊法院工作的顯著特點(diǎn)。為了保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利，全州兩級(jí)法院審判業(yè)務(wù)庭一般都設(shè)置漢、朝兩種語(yǔ)言合議庭。全州兩級(jí)法院使用朝鮮語(yǔ)進(jìn)行訴訟的案件約占總案件數(shù)的 35% 以上 ；二是跨國(guó)犯罪刑事案件占一定比例。從跨國(guó)犯罪刑事案件的類(lèi)型和數(shù)量上看，販毒案件占首位，其他依次為詐騙、盜竊和拐賣(mài)婦女等案件。近年來(lái)，隨著對(duì)邊境犯罪打擊力度的不斷加大，受理的跨國(guó)毒品犯罪案件數(shù)量已呈下降趨勢(shì) ；三是適用特別程序的涉外民商事案件較多。延邊中院和琿春法院受理的涉外民商案件的當(dāng)事人，大多數(shù)為韓國(guó)公民或企業(yè)法人，占涉外案件的 90% 左右。
因此，延邊州的許多法官都會(huì)兩門(mén)甚至多門(mén)語(yǔ)言，即使不會(huì)說(shuō)，也能聽(tīng)個(gè)大概。延邊中級(jí)院執(zhí)行局法官池哲龍、安圖縣法院院長(zhǎng)金光錫、延吉市法院執(zhí)行局長(zhǎng)吳東俊等 5人，甚至自發(fā)組織翻譯編寫(xiě)了漢語(yǔ)和朝語(yǔ)對(duì)照版的最高人民法院民事訴訟法司法解釋?zhuān)搶?duì)照版司法解釋從翻譯、編輯、校對(duì)到印刷，歷時(shí) 1 年多。這本凝結(jié)著 5 位朝鮮族法官智慧和汗水的內(nèi)部參考資料，成為延邊司法歷史上第一本由法官個(gè)人翻譯的司法工具書(shū)，填補(bǔ)了漢語(yǔ)、朝語(yǔ)雙語(yǔ)審判中法律適用參考資料的空白。在涉外案件的審理中，延邊法院積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，例如在涉外民事案件審理方面，民三庭撰寫(xiě)的《涉外案件有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)題分析報(bào)告》榮獲最高人民法院第三屆司法大數(shù)據(jù)專(zhuān)題協(xié)作研究三等獎(jiǎng)，最高人民法院也數(shù)次到延邊調(diào)研相關(guān)工作。
在延邊州的諸項(xiàng)審判業(yè)務(wù)中，行政審判工作可以說(shuō)是皇冠上的寶石：在全國(guó)率先探索房屋征收補(bǔ)償案件的“裁執(zhí)分離”模式，依法保障了轄區(qū)吉琿高鐵、棚戶(hù)區(qū)改造等重點(diǎn)征收項(xiàng)目順利推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了“延邊征收模式”，贏得了各級(jí)政府和社會(huì)公眾對(duì)法院的理解和信任，樹(shù)立了司法權(quán)威，也為最高人民法院出臺(tái)相關(guān)司法解釋提供了參考；在全國(guó)法院創(chuàng)新推行行政公益訴訟案件集中管轄，大膽探索民行交叉案件的一并審理，指導(dǎo)基層法院在全省率先適用行政附帶民事程序?qū)徑Y(jié)了首例民行交叉案件 ；提出 11 條行政訴訟法修改建議，有 7 條在新修訂的行政訴訟法中得到了體現(xiàn) ；積極采取有效措施推進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度在轄區(qū)的全面實(shí)施，行政首長(zhǎng)出庭率連續(xù) 3 年達(dá)到 96% 以上，有力地促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，為立法提供了實(shí)踐參考；2020 年 3 月 31日，州政府與州法院聯(lián)合召開(kāi)延邊州第一次府院聯(lián)席會(huì)議，州及 8 個(gè)縣（市）府院委員會(huì)，同時(shí)舉行了行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心揭牌儀式。府院聯(lián)動(dòng)以來(lái)，兩級(jí)法院已成功協(xié)調(diào)化解涉訴和訴訟外行政爭(zhēng)議 45 件，涉及房屋征收補(bǔ)償、集體土地征收補(bǔ)償、行政處罰、行政登記等多個(gè)領(lǐng)域，全州法院行政審判工作得到最高人民法院“實(shí)、新、先”“多項(xiàng)工作走在全國(guó)行政審判工作前列”的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。
延邊法院的行政審判工作，是如何取得如此出色的成績(jī)，尤其為何能得到政府部門(mén)充分的支持與配合呢？答案就在“主動(dòng)”兩個(gè)字上。
“我們的行政審判工作起步很早，一直以來(lái)都做得不錯(cuò)。我記得 1987 年延吉法院就審理了全省第一個(gè)行政案件，當(dāng)時(shí)我恰好是書(shū)記員，”庾成日說(shuō)，“而我們的行政審判工作能取得現(xiàn)在的成績(jī)，也離不開(kāi)政府部門(mén)的大力支持，當(dāng)然這種支持既和我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善密切相關(guān)，也和延邊中院行政審判法官的努力密不可分?！?/p>
2011 年開(kāi)始施行的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第十四條規(guī)定 ：“被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟?！钡诙藯l規(guī)定 ：“被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”?！稐l例》將強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力交給了法院。一方面，這有可能導(dǎo)致政府與法院之間產(chǎn)生嫌隙 ；另一方面，從法院的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，也很難高效完成這樣的工作。當(dāng)時(shí)，對(duì)這項(xiàng)工作，政府和法院都很困惑。延邊中院以李紅廣法官為代表的行政審判團(tuán)隊(duì)，為了突破這個(gè)困境，決定主動(dòng)開(kāi)展工作，在政府準(zhǔn)備進(jìn)行征收時(shí)，就與政府部門(mén)進(jìn)行有效溝通，為其提供充分的司法建議，以確保征收程序符合法律規(guī)定。“這樣一來(lái)，避免了很多征收程序陷入違法的境地，最終提高了政府部門(mén)的工作效率，也兼顧了服務(wù)大局與社會(huì)主義法治的要求，贏得了政府部門(mén)的信任與尊重。所以，政府部門(mén)也非常支持我們的行政審判工作，行政首長(zhǎng)出庭率保持在 90% 以上?！扁壮扇照f(shuō)。
新時(shí)代，延邊法院堅(jiān)持以深化司法體制改革為動(dòng)力，以全面建設(shè)智慧法院為依托，深入推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，又取得了新的成績(jī)，例如琿春、圖們法院利用電子法院云會(huì)議功能，調(diào)解一方當(dāng)事人在韓國(guó)的家庭糾紛案件，開(kāi)啟了利用電子法院處理涉外案件先河。這一做法被最高人民法院選為《中國(guó)法院信息化藍(lán)皮書(shū)》16 個(gè)地方創(chuàng)新的經(jīng)典案例之一。這一項(xiàng)項(xiàng)成績(jī)，正是源于延邊法院人在不斷地夯基礎(chǔ)、提能力、爭(zhēng)先進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年的摸索，結(jié)合新時(shí)代的要求，延邊中院形成了自己的“一三四四”工作體系，具體而言：“一”是指全州法院同全國(guó)法院一道，把“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”作為永恒追求的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。“三”是指三個(gè)面向：面向百姓、面向社會(huì)、面向基層。第一個(gè)“四”是指四大戰(zhàn)略 ：以公信立院為目標(biāo)，提升法院司法形象 ；以人才興院為支撐，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)；以科技強(qiáng)院為保障，提升司法管理水平 ；以文化建院為引領(lǐng)，提升法院精神底蘊(yùn)。第二個(gè)“四”是指四項(xiàng)建設(shè) ：物質(zhì)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、智慧法院建設(shè)。明年我們將進(jìn)入“十四五”時(shí)期，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。曾經(jīng)秉持著埋頭夯基礎(chǔ)的定力，在努力提能力、爭(zhēng)先進(jìn)中磨礪過(guò)的延邊法院人，能否繼續(xù)踐行“一三四四”工作體系，交出自己新時(shí)代的新答卷？讓我們拭目以待。
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