中共延邊州委 延邊州人民政府
關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果
同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見
（2021年4月19日）
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）、《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（吉發(fā)〔2021〕6號）精神，結(jié)合延邊實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等“五大振興”，為延邊全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供有力支撐。
（二）主要原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、州縣鄉(xiāng)抓落實的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，落實州縣鄉(xiāng)村四級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興責(zé)任?？偨Y(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機(jī)制作用。
——堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡。過渡期內(nèi)在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，對脫貧縣（市）、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時限，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性。
——堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“志智雙扶”，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民意愿，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向，發(fā)揮奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。
——堅持政府推動引導(dǎo)、社會市場協(xié)同發(fā)力。堅持行政推動與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，廣泛動
員社會力量參與，更好發(fā)揮各方面積極性，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。
（三）目標(biāo)任務(wù)。按照中央和省有關(guān)要求，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。根據(jù)接續(xù)發(fā)展需要，做好領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等工作的有效銜接，從重點(diǎn)解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制逐步完善，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民平均水平。到2035年，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
二、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制
（四）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過渡期內(nèi)，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保工作不留空檔、政策不留空白，堅決守住脫貧攻堅成果。持續(xù)壓實各級黨委政府主體責(zé)任、行業(yè)部門分工責(zé)任。繼續(xù)保持幫扶資源、力量不減。切實加強(qiáng)資金監(jiān)管、成效監(jiān)管、作風(fēng)監(jiān)管。對現(xiàn)有幫扶政策進(jìn)行分類梳理，做好相關(guān)延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整工作，確保政策連續(xù)性。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等發(fā)展類政策。普惠性政策向有實際困難脫貧人口適度傾斜，重點(diǎn)落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障政策。保持低保、特困供養(yǎng)等兜底救助類政策繼續(xù)穩(wěn)定。（責(zé)任單位：州扶貧辦、州財政局、州紀(jì)委監(jiān)委、州委組織部、州民政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州人社局、州教育局、州衛(wèi)健委、州醫(yī)保局、州住建局、州水利局等）
（五）完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。明確監(jiān)測對象，主要是脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶。確定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，主要監(jiān)測收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，并實行定期檢查、動態(tài)管理，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。實行監(jiān)測聯(lián)動，建立健全農(nóng)村易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，以縣（市）為單位，通過農(nóng)戶主動申請、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查、大數(shù)據(jù)比對等途徑，及時發(fā)現(xiàn)和動態(tài)核查易返貧致貧人口。落實幫扶措施，堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析返貧致貧因素，分層分類納入幫扶，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)、兜底保障、社會幫扶、“一事一議”等幫扶措施，做到精準(zhǔn)幫扶。（責(zé)任單位：州扶貧辦、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州教育局、州衛(wèi)健委、州醫(yī)保局、州住建局、州水利局、州應(yīng)急局、州人社局、州民政局等）
（六）鞏固“兩不愁三保障”成果。堅持脫貧攻堅期間形成的“兩不愁三保障”工作推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)壓緊壓實行業(yè)主管部門工作責(zé)任。強(qiáng)化控輟保學(xué)，做好跟蹤幫扶，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。做好脫貧人口參加基本醫(yī)療保險宣傳、動員、引導(dǎo)工作，落實分類資助參保政策，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化脫貧戶住房安全日常管護(hù)、排查監(jiān)測、動態(tài)處置工作，以縣（市）為單位，設(shè)立脫貧戶住房安全保障專項基金，通過農(nóng)村危房改造等方式保障低收入人口住房安全。完善農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，落實好農(nóng)村飲水安全工程“三個責(zé)任”“三項制度”，鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。（責(zé)任單位：州教育局、州衛(wèi)健委、州醫(yī)保局、州住建局、州水利局、州扶貧辦等）
（七）做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。以集中安置區(qū)為重點(diǎn)，落實就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)等扶持政策，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。深入開展就業(yè)專項幫扶，不定期推送就業(yè)崗位信息，對有培訓(xùn)意愿的脫貧人口實施就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)有勞動力的搬遷家庭實現(xiàn)就業(yè)。推動政府投資、以工代賑、公共管理服務(wù)項目定向吸納搬遷群眾，開發(fā)公益性崗位兜底安置就業(yè)困難搬遷人員。統(tǒng)籌發(fā)展特色種養(yǎng)加、生態(tài)林果、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。全面落實屬地化管理，加快完善一體化、均等化的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，促進(jìn)新老居民融合交往、共建美好家園。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州扶貧辦、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州人社局、州林草局、州文廣旅局等）
（八）加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。摸清脫貧攻堅以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，分類建立資產(chǎn)臺賬，完成確權(quán)登記工作。公益性資產(chǎn)落實管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用。經(jīng)營性資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護(hù)其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營。（責(zé)任單位：州扶貧辦、州財政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州審計局等）
三、聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作
（九）支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以脫貧縣（市）為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升并推動現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)融入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)總體布局，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。落實好全省十大產(chǎn)業(yè)集群政策，發(fā)展壯大延邊黃牛、食藥用菌、綠色有機(jī)稻米、中草藥等具有延邊特色的特色產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)培育，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施和田頭市場建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園繼續(xù)優(yōu)先支持脫貧縣（市），支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，充分發(fā)揮科技特派員作用。提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（登記）。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州科技局、州市場監(jiān)管局、州扶貧辦、州供銷社、州發(fā)改委、州自然資源局等）
（十）持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶。加大消費(fèi)幫扶宣傳力度，健全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、監(jiān)管和退出機(jī)制，在產(chǎn)品推廣、動態(tài)管理和社會監(jiān)督上下更大功夫。進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動增收效果?？偨Y(jié)與寧波消費(fèi)幫扶經(jīng)驗，面向全國拓展消費(fèi)區(qū)域。打造延邊扶貧產(chǎn)品品牌，積極推進(jìn)消費(fèi)扶貧專柜、專區(qū)和專館建設(shè)。做好“832”銷售平臺對接、宣傳工作，鼓勵動員各級預(yù)算單位帶頭參與消費(fèi)幫扶。構(gòu)建消費(fèi)幫扶產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、商超的“六進(jìn)”集采直銷模式；建立政府、企業(yè)、市場聯(lián)動，域內(nèi)域外互動，線上線下融合，社會廣泛參與的消費(fèi)幫扶格局。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州商務(wù)局、州扶貧辦、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局、州財政局、州供銷社等）
（十一）促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。結(jié)合脫貧勞動力特點(diǎn)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，精準(zhǔn)對接市場用工需求，做好有組織的勞務(wù)輸出，持續(xù)幫扶有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的脫貧勞動力。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護(hù)工作，廣泛采取以工代賑方式，吸納就業(yè)，促進(jìn)增收。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，將符合認(rèn)定條件的東西部扶貧協(xié)作扶貧車間納入統(tǒng)一管理，積極吸納脫貧勞動力就地就近就業(yè)。根據(jù)國家相關(guān)政策，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員選聘管理工作。過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策，用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制。有條件的縣（市），鼓勵推廣“基本工資+績效獎金”模式，強(qiáng)化公益崗位的監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：州人社局、州扶貧辦、州發(fā)改委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州水利局、州林草局、州交通運(yùn)輸局、州住建局、州供銷社等）
（十二）持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升工作。推進(jìn)脫貧縣（市）“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點(diǎn)實施通村入屯、加寬改造、提檔升級、成片聯(lián)網(wǎng)、打通“斷頭路”等五項工程；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、建制村通雙車道公路、自然屯通硬化路；支持建設(shè)一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度，實現(xiàn)具備條件的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、3A級及以上旅游景區(qū)、4A級及以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位有等級公路連接。提升農(nóng)村用水保障水平，以建設(shè)農(nóng)村防洪、灌溉等工程為主體，構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持脫貧地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)村電氣化提升工程實施，進(jìn)一步優(yōu)化升級農(nóng)村電網(wǎng)，推動城市供氣設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸。構(gòu)建脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)縣級農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、村級農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，實施“快遞進(jìn)村”工程。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州住建局、州交通運(yùn)輸局、州水利局、州商務(wù)局、州發(fā)改委、延邊供電公司、州郵政管理局等）
（十三）進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。強(qiáng)化脫貧地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）基礎(chǔ)能力建設(shè)，繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受相應(yīng)職業(yè)教育。繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，確保應(yīng)助盡助，促進(jìn)學(xué)生健康成長。推進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動，脫貧縣（市）積極爭取更多省屬公費(fèi)師范生計劃和特崗計劃。過渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項救治政策，優(yōu)化高血壓、糖尿病等主要慢病簽約服務(wù)，調(diào)整完善縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先診療、后付費(fèi)”政策。繼續(xù)改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)條件，落實三級醫(yī)院對口幫扶政策，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，構(gòu)建更加成熟定型的“縣強(qiáng)鄉(xiāng)活村穩(wěn)”分級診療體系，持續(xù)提高縣級醫(yī)院診療能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房保障長效機(jī)制。改善脫貧地區(qū)村級綜合服務(wù)設(shè)施，切實提高農(nóng)民就近就便享受公共服務(wù)和實現(xiàn)社會源頭治理的能力水平。（責(zé)任單位：州教育局、州衛(wèi)建委、州住建局、州民政局、州供銷社等）
四、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制
（十四）加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。完善基層主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對和信息共享，充分利用民政、扶貧、教育、人社、住建、醫(yī)保等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，將符合條件的低收入人口全部納入監(jiān)測范圍，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風(fēng)險點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早消除。（責(zé)任單位：州民政局、州扶貧辦、州教育局、州人社局、州社保局、州住建局、州醫(yī)保局等）
（十五）分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對象，繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障，將低收入家庭中重病患者、重度殘疾人按照“單人戶”納入低保范圍。完善低保家庭收入財產(chǎn)認(rèn)定方法，過渡期內(nèi)原有扶貧項目保底收益不計入低保家庭收入。落實農(nóng)村低保漸退和支出核減政策，并實行年度動態(tài)管理。鼓勵有勞動能力的低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量，確保特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓鹊捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。統(tǒng)籌社會救助資源，根據(jù)對象類型、困難程度等，分類分層及時給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到應(yīng)救盡救。加強(qiáng)臨時救助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立備用金制度，對基本生活陷入暫時困難的群眾，做到凡困必幫、有難必救。（責(zé)任單位：州民政局、州殘聯(lián)、州醫(yī)保局、州衛(wèi)健委、州教育局、州住建局、州人社局等）
（十六）合理確定醫(yī)療保障待遇水平。堅持基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。完善個人參保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險繳費(fèi)資助政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，定額資助低保對象，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，大病保險繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進(jìn)行傾斜支付。進(jìn)一步夯實醫(yī)療救助托底保障，統(tǒng)籌提高年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。分階段、分對象、分類別調(diào)整脫貧攻堅期超常規(guī)保障措施。重點(diǎn)加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。對三重保障制度綜合減負(fù)后個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍有困難的脫貧人口，延續(xù)脫貧攻堅期內(nèi)形成的“一事一議”機(jī)制。探索通過商業(yè)健康保險，實現(xiàn)對脫貧人口目錄外醫(yī)療費(fèi)用保障待遇的過渡銜接。（責(zé)任單位：州醫(yī)保局、州財政局等）
（十七）完善養(yǎng)老保障、兒童及殘疾人關(guān)愛服務(wù)。適度提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平，低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人、脫貧人口等城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)困難群體，繼續(xù)由地方政府按規(guī)定代繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，2022年底前每個縣（市）至少建有1所收住特困失能人員的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度，不斷提升關(guān)愛服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)，鼓勵通過政府購買服務(wù)，為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的走訪探視、照料服務(wù)。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，實施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，基本滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。（責(zé)任單位：州人社局、州民政局、州殘聯(lián)等）
（十八）兜住喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。對符合條件的，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。（責(zé)任單位：州民政局等）
五、著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平
（十九）落實集中支持省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策。定期監(jiān)測評估省委、省政府確定的龍井市、和龍市、汪清縣、安圖縣4個省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（市），落實好財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面集中支持政策，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。（責(zé)任單位：州扶貧辦、州財政局、州金融辦、州自然資源局、州人社局、州委組織部、州交通運(yùn)輸局、州住建局、州教育局、州衛(wèi)健委、州醫(yī)保局、州民委、州發(fā)改委、人行延邊中支、延邊銀保監(jiān)分局等）
（二十）繼續(xù)實施興邊富民行動。持續(xù)助力革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。堅持試點(diǎn)先行，強(qiáng)化要素保障、社會保障和人才隊伍建設(shè)，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，培育邊境市場主體，逐步提高基本公共服務(wù)水平和重大基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，利用生態(tài)宜居的生活環(huán)境、便利的生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)定的來源收入，留住人、吸引人。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州扶貧辦、州民委、州財政局、州發(fā)改委、州自然資源局、州文廣旅局、州人社局、州委組織部等）
（二十一）提升鞏固拓展脫貧攻堅任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村發(fā)展水平。對鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，州級層面給予傾斜支持，推動完善基礎(chǔ)設(shè)施，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力。滾動實施脫貧村整村推進(jìn)建設(shè)，全面分析域內(nèi)脫貧村情況，準(zhǔn)確掌握各村短板弱項，統(tǒng)籌規(guī)劃幫扶脫貧村發(fā)展，按照缺什么補(bǔ)什么、急用先行的原則，按照省里每年確定的脫貧村給予集中支持。有條件的縣（市）可對脫貧人口較多的村給予更多的政策支持，協(xié)同推動共同富裕。（責(zé)任單位：州扶貧辦等）
六、加強(qiáng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接
（二十二）做好財政投入政策銜接。過渡期內(nèi)，用好中央和省財政支持資金政策，合理確定州、縣（市）兩級財政投入規(guī)模，確保投入力度與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)相適宜。保留并調(diào)整優(yōu)化原財政專項扶貧資金，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，適當(dāng)向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。對農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過現(xiàn)有資金支出渠道支持。過渡期前3年，脫貧縣（市）繼續(xù)實行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，其他縣（市）探索建立涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制。在支持推廣以工代賑方式過程中，落實好省級財政專項扶貧資金保障作用；確保以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實到項目，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。落實現(xiàn)有財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)政策。按照國家要求，調(diào)整優(yōu)化支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策。過渡期內(nèi)延續(xù)脫貧攻堅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：州財政局、州扶貧辦、州發(fā)改委、州稅務(wù)局等）
（二十三）做好金融服務(wù)政策銜接。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進(jìn)一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策，解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺難題。對有較大貸款需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。加大對脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險支持力度，接續(xù)對脫貧戶實施“6+N+1”產(chǎn)業(yè)收入保險。鼓勵因地制宜開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，創(chuàng)新符合鄉(xiāng)村振興需求的金融產(chǎn)品。落實農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動政策。在脫貧地區(qū)繼續(xù)實施企業(yè)上市“綠色通道”政策，推動企業(yè)借助首次公開發(fā)行股票、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債券等，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。（責(zé)任單位：州金融辦、州財政局、州扶貧辦、州人社局、人行延邊中支、延邊銀保監(jiān)分局等）
（二十四）做好土地支持政策銜接。堅持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅決守住耕地紅線?？h鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃安排一定比例建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地，過渡期內(nèi)繼續(xù)專項安排脫貧縣（市）年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，專項指標(biāo)不得挪用；汪清縣（原省深度貧困縣）計劃指標(biāo)不足的，由省協(xié)調(diào)解決。對脫貧縣（市）繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)交易政策，推動汪清縣（原省深度貧困縣）開展跨省域調(diào)劑。（責(zé)任單位：州自然資源局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
（二十五）做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計劃、中小學(xué)幼兒園教師國培和省培計劃、三區(qū)人才支持計劃、銀齡講學(xué)計劃、脫貧縣（市）鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對高素質(zhì)教師的補(bǔ)充需求。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，鼓勵和引導(dǎo)到基層從事鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作。開展“組團(tuán)式”幫扶活動，每年從州及以上企事業(yè)單位按需精準(zhǔn)選派一批專業(yè)技術(shù)人才，深入縣鄉(xiāng)基層開展為期2年的幫扶工作。扎實開展“基層人才學(xué)歷提升計劃”，推薦選拔一批農(nóng)村實用人才免費(fèi)開展全日制?？茖W(xué)歷教育。落實“訂單農(nóng)科生培養(yǎng)計劃”，為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“訂單式”培養(yǎng)高素質(zhì)人才。推動原國貧縣實施全科醫(yī)生特崗計劃，優(yōu)先支持脫貧縣（市）面向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計劃。在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（市）探索農(nóng)業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機(jī)制，支持和鼓勵到農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場及企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保障在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。繼續(xù)加大脫貧地區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人員激勵措施，鼓勵和引導(dǎo)各方面人才向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層流動，在縣級及以下企事業(yè)單位簽訂長期合同的碩博人才可按條件申請認(rèn)定副高級職稱和中級職稱，對縣級及以下學(xué)校教師職稱評審不作論文、課題項目等硬性要求，長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下一線教學(xué)的農(nóng)村教師符合認(rèn)定條件的可不占單位崗位核定職數(shù)直接認(rèn)定高級教師職稱。（責(zé)任單位：州人社局、州委組織部、州教育局、州衛(wèi)健委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
（二十六）進(jìn)一步完善脫貧攻堅期間出臺的相關(guān)政策。全面梳理脫貧攻堅期間出臺的扶持政策，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作需要，精準(zhǔn)分類處置州縣兩級出臺的各類幫扶政策，切實做到穩(wěn)妥、有序、平穩(wěn)過渡。鞏固“一張網(wǎng)”兜底扶貧保障成果。調(diào)整優(yōu)化“扶困貸”機(jī)制?？h域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的，繼續(xù)堅持縣鄉(xiāng)村三級按需統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)收益金政策。發(fā)揮群眾主體作用，繼續(xù)實施“差異化”“參與式”“獎勤型”收益分配模式。健全鼓勵扶持新型帶貧經(jīng)營實施主體若干優(yōu)惠政策。完善幫扶部門單位結(jié)余資金投入幫扶村政策。進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村老人子女主動履行贍養(yǎng)義務(wù)，樹立尊老愛老社會風(fēng)氣?？h（市）和州直部門制定的其他有關(guān)政策，按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”原則，在過渡期內(nèi)切實做好銜接工作。（責(zé)任單位：州扶貧辦、州委政研室、州社保局、州民政局、州財政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
七、全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
（二十七）做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機(jī)制，以“清單化、圖表化、手冊化、模板化、機(jī)制化”方式，明責(zé)任、定任務(wù)、促落實，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。繼續(xù)堅持脫貧攻堅期間形成的駐村干部黨委工作機(jī)制。充分發(fā)揮州縣兩級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。（責(zé)任單位：州扶貧辦、州委農(nóng)辦、州委組織部等）
（二十八）做好工作體系銜接。推動工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障與鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)?？h（市）要調(diào)整優(yōu)化在脫貧攻堅期間形成的工作指揮體系，繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。落實聯(lián)系指導(dǎo)州縣鄉(xiāng)村工作機(jī)制，配合做好省級領(lǐng)導(dǎo)包保州縣工作，繼續(xù)實行州級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)縣（市），州縣直部門（單位）繼續(xù)包保幫扶脫貧村。結(jié)合村級“換屆”，持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，繼續(xù)對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村選派第一書記，并視情況選派駐村工作隊，貫徹落實過渡期駐村工作管理辦法。常態(tài)化開展鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興宣傳教育培訓(xùn)工作。（責(zé)任單位：州扶貧辦、州委農(nóng)辦、州委組織部、州委宣傳部等）
（二十九）做好社會力量幫扶銜接。鞏固東西部扶貧協(xié)作成果，落實原有援建資金項目形成資產(chǎn)的管護(hù)主體和責(zé)任，確保幫扶作用持續(xù)長久。健全完善社會幫扶資金物資管理制度。依托與寧波對口合作機(jī)制，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、海洋經(jīng)濟(jì)、開發(fā)開放等方面工作。大力實施“萬企幫萬村”行動，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村全面振興。協(xié)調(diào)推進(jìn)中央單位、央企、國企、軍警部隊健全完善定點(diǎn)幫扶長效機(jī)制，鞏固提升幫扶成效。大力開展群團(tuán)組織、社會組織、各類志愿服務(wù)團(tuán)隊、社會各界愛心人士等志愿幫扶活動，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，提高幫扶效能。（責(zé)任單位：州扶貧辦、州發(fā)改委、州委組織部、州委宣傳部、州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州工商聯(lián)、州總工會、共青團(tuán)延邊州委、州婦聯(lián)、州民政局等）
（三十）做好規(guī)劃實施和項目建設(shè)銜接。以實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌編制實施各級各部門具體發(fā)展規(guī)劃，推動項目建設(shè)和工作舉措落實。將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃。將脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興重大工程項目納入“十四五”相關(guān)規(guī)劃?？茖W(xué)編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。（責(zé)任單位：州扶貧辦、州委農(nóng)辦、州發(fā)改委等）
（三十一）做好考核機(jī)制銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實績考核范圍。按照國家和省統(tǒng)一部署，組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果情況后評估。銜接做好高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。（責(zé)任單位：州扶貧辦、州委農(nóng)辦、州委組織部、州紀(jì)委監(jiān)委、州發(fā)改委、州人社局等）
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