在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，吉林省安圖縣委被授予“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
走過(guò)“十三五”的奮斗征程，安圖縣的貧困發(fā)生率由2015年的9.5%降至零，貧困群眾人均純收入由2015年的2600元提高到2020年的13148元，增長(zhǎng)了4倍?！皯?hù)脫貧”“村退出”“縣摘帽”各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2020年4月11日，吉林省政府批準(zhǔn)安圖縣退出貧困縣序列。這背后安圖人有著怎樣的辛苦付出和不為人知的“秘密”？筆者為您揭曉。
桑黃基地
全縣80個(gè)貧困村“待哺解渴” 9000余人盼脫貧
“安圖縣下轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、180個(gè)行政村，幅員面積7444平方公里，總?cè)丝?1萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)人口98566人，2002年，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。經(jīng)過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整，全縣共有貧困村80個(gè)，建檔立卡貧困人口5310戶(hù)、9318人。這個(gè)形勢(shì)還是很?chē)?yán)峻的，可以說(shuō)全縣80個(gè)貧困村‘待哺解渴’，9000余人期盼脫貧，這要找方法、找路徑、給政策，大家壓力都很大。”談起過(guò)往，安圖縣扶貧辦的工作人員感慨地說(shuō)。
為了早日實(shí)現(xiàn)“戶(hù)脫貧”“村退出”“縣摘帽”的目標(biāo)，安圖縣制定了“一切工作圍繞脫貧攻堅(jiān)，一切工作服從脫貧攻堅(jiān)，一切工作服務(wù)脫貧攻堅(jiān)”的工作方針，全面扛起脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。全縣上下堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
在黨建引領(lǐng)、政策幫扶、干部下沉、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、東西部協(xié)作等有力措施帶動(dòng)下，安圖縣大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程，確保開(kāi)對(duì)“藥方子”、拔掉“窮根子”。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批，實(shí)現(xiàn)了貧困村有序退出，2017年退出30個(gè)、2018年退出32個(gè)、2019年退出18個(gè)；建檔立卡貧困人口有序脫貧，2016年脫貧1714人、2017年脫貧2610人、2018年脫貧2074人、2019年脫貧2894人，2020年，安圖縣成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，并在貧困縣摘帽省級(jí)實(shí)地核查和第三方評(píng)估中，群眾滿(mǎn)意度為全省第一名、綜合評(píng)價(jià)位列全省第一名。
縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子全投入、全覆蓋 千方百計(jì)促脫貧
“脫貧攻堅(jiān)工作有數(shù)據(jù)做支撐，我們的努力也有一組組的數(shù)字做支撐，有‘2+2+3+18’，還有‘9+12+15’，更有‘五天四夜’呢！”安圖縣扶貧辦的工作人員回憶過(guò)往如數(shù)家珍。
為了發(fā)揮好縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以上率下作用，安圖縣構(gòu)建了“2+2+3+18”協(xié)同工作機(jī)制，即縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，2位縣委副書(shū)記、1位組織部部長(zhǎng)、1位縣政府副縣長(zhǎng)和1位政協(xié)副主席、18位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子力量全投入、全覆蓋。建立“9+12+15”入村工作機(jī)制，即每月縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不少于9天、包保部門(mén)“一把手”不少于12天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”不少于15天下沉一線抓指導(dǎo)、抓幫扶。嚴(yán)格執(zhí)行駐村干部“五天四夜”駐村工作制度，確保真蹲真駐真幫扶。
同時(shí)，聚焦提升村級(jí)組織組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、帶富力，創(chuàng)新實(shí)施“雙培養(yǎng)、雙增強(qiáng)”工程，全力把農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成致富帶頭人，農(nóng)村優(yōu)秀致富人才培養(yǎng)成黨員干部，實(shí)現(xiàn)1000余名黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦致富項(xiàng)目，128名致富能手發(fā)展成為黨員，其中14人進(jìn)入村“兩委”班子，推動(dòng)黨員干部和致富能手身份“雙轉(zhuǎn)變”“雙提升”。組建8個(gè)“中心村”黨委，以產(chǎn)業(yè)為軸心，黨委帶支部、支部促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)戶(hù)，推行“十項(xiàng)任務(wù)”清單，實(shí)現(xiàn)組織共建、人才共育、資源共享、產(chǎn)業(yè)共強(qiáng)、任務(wù)共落目標(biāo)。成立駐村第一書(shū)記協(xié)會(huì)，將全部第一書(shū)記和村書(shū)記吸納為會(huì)員，并開(kāi)展直播代言、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等線上、線下活動(dòng)，積極幫助農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，累計(jì)產(chǎn)生效益近50萬(wàn)元，收益覆蓋全部貧困人口。
圍繞破解“精神貧困”難題，創(chuàng)新開(kāi)展以懶變勤、勤變能、能變富、富變典為主要內(nèi)容的“四變”行動(dòng)，探索實(shí)踐了激勵(lì)自主脫貧“農(nóng)村黨員戶(hù)掛牌制”“農(nóng)村人居環(huán)境整治紅黑榜”“圓夢(mèng)行動(dòng)”“愛(ài)心超市”等舉措，并通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)和因戶(hù)設(shè)崗等方式，撬動(dòng)貧困群眾自主脫貧，在貧困群眾中形成了懂政策、感黨恩、革陋習(xí)、圖自強(qiáng)的良好氛圍。截至目前，累計(jì)投入生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金655.5萬(wàn)元，撬動(dòng)創(chuàng)業(yè)脫貧、務(wù)工脫貧、公益脫貧，切實(shí)起到了“四兩撥千斤”的作用。
“五個(gè)一批”開(kāi)對(duì)“藥方子” 助村民拔掉“窮根子”
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，安圖縣大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程，為貧困村開(kāi)“藥方”，助力村民拔“窮根”。
脫貧致富手拍粉
發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體作用，通過(guò)采取“公司+基地+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式，與貧困戶(hù)建立密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建成了縣級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目、因村施策和庭院經(jīng)濟(jì)“四小項(xiàng)目”脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的“大中小”產(chǎn)業(yè)體系，累計(jì)投入資金6.74億元，實(shí)施45.54兆瓦光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目216個(gè)，累計(jì)產(chǎn)生綜合效益9400余萬(wàn)元。堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)并重，全面提質(zhì)提升農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)水平和保障能力，通過(guò)采取因地制宜和遵循需求導(dǎo)向的措施，累計(jì)投入資金11.62億元，實(shí)施道路、橋梁、安全飲水、小流域治理等項(xiàng)目833個(gè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到全面改善。
易地搬遷脫貧一批，對(duì)居住在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)設(shè)施落后村屯的39戶(hù)71人實(shí)施易地搬遷，采取集中安置25戶(hù)50人、行政村內(nèi)分散安置11戶(hù)18人、縣城購(gòu)房安置3戶(hù)3人，并通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、擔(dān)任公益崗、納入一張網(wǎng)、低保等方式，保障收入穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了易地搬遷脫貧的目標(biāo)。
生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，借助林業(yè)改革有利契機(jī)，深入調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索將生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資源的有效路徑，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效助推脫貧攻堅(jiān)，讓更多農(nóng)民得到實(shí)惠；依托森林管護(hù)、“河長(zhǎng)制”政策，累計(jì)選聘701名貧困人口擔(dān)任護(hù)林員、年人均增收8000元，選聘河道保潔員322名、年人均增收8400元，拓寬了貧困群眾增收渠道。
發(fā)展教育脫貧一批，聚力控輟保學(xué)工作重點(diǎn)，制定出臺(tái)了《安圖縣教育扶貧實(shí)施方案》《安圖縣義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作實(shí)施方案》等文件，有效保障了各學(xué)段政策及救助政策扎實(shí)落實(shí)。全面推進(jìn)薄弱校改造，與東北師大附中合作推動(dòng)“深耕計(jì)劃”，通過(guò)雙向交流、實(shí)踐培訓(xùn)不斷提升教職員工業(yè)務(wù)能力水平；創(chuàng)新開(kāi)展“小手拉大手”愛(ài)心課堂、貧困學(xué)生社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，并針對(duì)智障、殘疾等學(xué)生，開(kāi)展了“送教上門(mén)”服務(wù)，確保每個(gè)貧困家庭學(xué)生都享有公平優(yōu)質(zhì)的教育，實(shí)現(xiàn)了無(wú)一人因貧輟學(xué)、無(wú)一戶(hù)因?qū)W致貧，徹底阻斷了貧困代際傳遞。
社會(huì)保障兜底一批，將符合低保條件的貧困人口全部納入低保，低保線由2016年的3300元提高到目前的4080元，實(shí)現(xiàn)了“兩線合一”應(yīng)納盡納。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，貧困人口鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保100%。發(fā)放貧困殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼9405人次、378萬(wàn)元。落實(shí)臨時(shí)救助政策，將符合臨時(shí)救助條件的貧困人口全部納入救助范圍，實(shí)行“一事一議”、陽(yáng)光操作，發(fā)放補(bǔ)貼55人次，救助資金5.1萬(wàn)元，惠及貧困人口16人次。
東西部扶貧協(xié)作添亮色 人、財(cái)、產(chǎn)、銷(xiāo)全線給力
在安圖縣的脫貧攻堅(jiān)道路上，東西部扶貧協(xié)作工作堪稱(chēng)繪有濃墨重彩的一筆。自2016年寧波市奉化區(qū)與安圖縣締結(jié)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口合作關(guān)系以來(lái)，安奉兩地精誠(chéng)合作、聚焦精準(zhǔn)、多措并舉、高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)幫扶任務(wù)。奉化區(qū)出人、出錢(qián)、出產(chǎn)業(yè)、幫銷(xiāo)售，為安圖脫貧添了一抹亮色。
2016年以來(lái)，安奉兩地以干部人才交流為紐帶，在脫貧攻堅(jiān)、教育等方面深入交流，各領(lǐng)域均取得良好成效。奉化區(qū)選派掛職干部3人、專(zhuān)技人才104人到安圖開(kāi)展幫扶工作；安圖縣選派掛職干部9人、專(zhuān)技人才9人赴奉化區(qū)、寧?？h進(jìn)行學(xué)習(xí)。舉辦脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等黨政干部培訓(xùn)5456人次，舉辦教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等專(zhuān)技人才培訓(xùn)2605人次。
寧波市區(qū)（縣）在援建資金方面給予安圖縣大力支持，安排援建資金1.6億元（其中，奉化安排資金1.585億元，寧?？h安排資金150萬(wàn)元），實(shí)施援建項(xiàng)目44個(gè)，目前項(xiàng)目已全部竣工并投入使用，帶動(dòng)（受益）建檔立卡貧困人口9185人，幫扶項(xiàng)目在安圖“遍地開(kāi)花”，貧困群眾“笑逐顏開(kāi)”。奉化區(qū)大力開(kāi)展幫扶行動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量向安圖捐款捐物，四年累計(jì)捐贈(zèng)資金物資共計(jì)4357萬(wàn)元，其中，幫扶資金2752萬(wàn)元，物資折合現(xiàn)金1605萬(wàn)元，位居全延邊州第一，貧困群眾生活條件大幅改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
浙拖奔野拖拉機(jī)廠工人在組裝拖拉機(jī)
2016年以來(lái)，寧波企業(yè)積極響應(yīng)政府號(hào)召，紛紛到安圖投資興業(yè)，吉林順源、康喜樂(lè)嘉、浙拖奔野、千濟(jì)方等浙江企業(yè)成功落戶(hù)安圖，累計(jì)實(shí)際到位投資2.05億元。其中，年產(chǎn)3萬(wàn)噸杏鮑菇生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目投入資金7291億元，完成五棟廠房建設(shè)，廠房?jī)?nèi)杏鮑菇制包、培育、出菇等生產(chǎn)線和車(chē)間均已完成安裝，正在進(jìn)行試生產(chǎn)，產(chǎn)品已納入延邊州扶貧產(chǎn)品目錄，目前正在申請(qǐng)全國(guó)扶貧產(chǎn)品目錄；康喜樂(lè)嘉農(nóng)業(yè)科技扶貧基地投入資金2065萬(wàn)元，建設(shè)供餐中心，溫室大棚43棟，種植蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖肉雞等；安圖縣礦泉水園區(qū)引進(jìn)的吉林泰維華鋇燃?xì)忭?xiàng)目，目前已完成投資1490萬(wàn)元；浙拖奔野拖拉機(jī)項(xiàng)目投入資金1121.5萬(wàn)元，已于2020年8月投產(chǎn)；浙江千濟(jì)方公司投入資金1000萬(wàn)元，建設(shè)20萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地及年產(chǎn)3000噸桑黃加工生產(chǎn)線；百花谷朝鮮族百年部落旅游項(xiàng)目投入資金1690萬(wàn)元，目前已投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；安圖維也納國(guó)際溫泉大酒店投入資金1749萬(wàn)元，計(jì)劃于2021年正式運(yùn)營(yíng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作建立新合鄉(xiāng)桑黃種植、亮兵鎮(zhèn)新勝農(nóng)產(chǎn)品加工、浙拖奔野拖拉機(jī)扶貧車(chē)間3個(gè)，吸納建檔立卡貧困人口27人就業(yè)。大力開(kāi)展消費(fèi)扶貧，積極聯(lián)系奉化區(qū)7家延邊特產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)商、企業(yè)，將安圖特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往浙江省多個(gè)地區(qū)，另外，安圖寧海同心圓長(zhǎng)白山第一縣安圖特產(chǎn)展示中心也在銷(xiāo)售安圖農(nóng)特產(chǎn)品，累計(jì)采購(gòu)、銷(xiāo)售特色農(nóng)產(chǎn)品金額達(dá)6676萬(wàn)元，帶動(dòng)全縣建檔立卡貧困人口1292人。
此外，在民生福祉方面，累計(jì)投資11.62億元，實(shí)施道路、橋梁、安全飲水、小流域治理等項(xiàng)目833個(gè)，使用東西部援建資金4237萬(wàn)元，實(shí)施東西部基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目14個(gè)，實(shí)現(xiàn)通村通屯硬化路全覆蓋100％、191663人的安全飲水難題得到有效解決，入戶(hù)普及率達(dá)99.97%，水量、水質(zhì)、供水保證率、取水方便程度均達(dá)標(biāo)；2252戶(hù)住房困難群眾圓了“安居夢(mèng)”；全縣用電保障、廣播電視通訊、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、客運(yùn)班車(chē)村村通覆蓋率達(dá)到100％。
脫貧惠民成色好、質(zhì)量高
飲水保障方面。累計(jì)投入1.5億元實(shí)施安全飲水工程426處，并對(duì)全縣180個(gè)村、299個(gè)屯進(jìn)行全覆蓋普查，入戶(hù)普及率達(dá)99.97%，目前，180個(gè)行政村水量、水質(zhì)、供水保證率、取水方便程度均達(dá)標(biāo)。
教育保障方面。向2010人次建檔立卡貧困學(xué)生累計(jì)發(fā)放資助金1451萬(wàn)元。發(fā)放“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助金163.2萬(wàn)元，建檔立卡貧困學(xué)生受益1088人次。投入資金7813萬(wàn)元用于薄弱校舍設(shè)施建設(shè)，義務(wù)教育階段無(wú)身體正常的因貧輟學(xué)學(xué)生、無(wú)一戶(hù)因?qū)W致貧。
石門(mén)鎮(zhèn)茶條村被譽(yù)為“中國(guó)朝鮮族第一醬村”，村民們跳起了脫貧致富喜悅舞蹈
醫(yī)療保障方面。建檔立卡貧困人口“家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)率達(dá)到100%，新農(nóng)合繳費(fèi)率100%；貧困人口縣域內(nèi)住院報(bào)銷(xiāo)比例提高到90%，慢性病簽約5006人、門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例提高到80%，大病救治貧困人口663人。
住房保障方面。完成貧困戶(hù)危房改造2252戶(hù)，對(duì)四類(lèi)人員危房進(jìn)行了全覆蓋排查和改造工作，貧困戶(hù)安全住房率達(dá)到100%。
電商扶貧方面。建成145個(gè)村級(jí)服務(wù)站，全縣電子商務(wù)交易額達(dá)到24.86億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額7.22億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額達(dá)到1.51億元。
消費(fèi)扶貧方面。開(kāi)展駐村書(shū)記“形象大使”代言推銷(xiāo)特產(chǎn)。目前，全縣消費(fèi)扶貧完成銷(xiāo)售額5400余萬(wàn)元，貧困戶(hù)人均收益可達(dá)2000元左右。
文化扶貧方面。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、180個(gè)行政村綜合性文化服務(wù)中心投入使用。投入資金1460萬(wàn)元，建設(shè)135個(gè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)，除城中村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地外實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
目前，安圖縣正嚴(yán)格落實(shí)《安圖縣貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“四不摘”工作實(shí)施方案》，切實(shí)做到責(zé)任不松、政策不減、幫扶力度不降、監(jiān)管落實(shí)到位。對(duì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因產(chǎn)業(yè)、因就業(yè)等防貧對(duì)象98566人進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，并將30戶(hù)64人納入防貧保險(xiǎn)金發(fā)放范圍，截至目前，沒(méi)有新增返貧、致貧戶(hù)。
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