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一個(gè)地方有什么樣的營(yíng)商環(huán)境，就會(huì)有什么樣的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、干事氛圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)，只有進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力、增強(qiáng)創(chuàng)新力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，吉林省下大氣力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解放思想、深化改革、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)，以改革釋放活力，風(fēng)氣為之一新。

“深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察吉林重要講話重要指示精神，堅(jiān)持以營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為突破口，像愛護(hù)生命一樣愛護(hù)營(yíng)商環(huán)境，像守護(hù)健康一樣建設(shè)營(yíng)商環(huán)境，確?！奈濉_好局、起好步?！奔质∥饕?fù)責(zé)同志表示，吉林建立了“五級(jí)書記抓營(yíng)商環(huán)境”工作機(jī)制，以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、企業(yè)感受為第一感受、群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)慢作為不作為亂作為、破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事實(shí)行“零容忍”。

改革破題——

激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力

走進(jìn)白城市政務(wù)大廳，右側(cè)一排工位上，幾名工作人員正在忙碌，身后寫著“零跑團(tuán)”——服務(wù)零距離，辦事零跑動(dòng)。

“他們?yōu)槿罕娞峁o償代辦服務(wù)，熱情周到。”籍女士想開一家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，走進(jìn)政務(wù)大廳后，“零跑員”接待了她，幫她全程網(wǎng)辦，很快就辦好了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

圍繞項(xiàng)目落地、中小微企業(yè)和困難群眾辦事，2020年初，白城市成立“零跑團(tuán)”，組建以各相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干、大廳窗口負(fù)責(zé)人為主要力量，人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、軟環(huán)境監(jiān)督員、大學(xué)生志愿者等為輔助力量的專業(yè)化隊(duì)伍，建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)“零跑團(tuán)”架構(gòu)，實(shí)行分級(jí)受理、就近服務(wù)、上下協(xié)同、四級(jí)聯(lián)動(dòng)。截至今年4月末，通過“零跑團(tuán)”服務(wù)，為企業(yè)和群眾累計(jì)幫代辦各類事項(xiàng)5452件。

在解決突出矛盾問題上出真招，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫，吉林省全面深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，為群眾“解絆”、為企業(yè)“松綁”、為市場(chǎng)“騰位”，數(shù)字政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)躍升。

如今，在吉林已有340項(xiàng)熱點(diǎn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，“吉事辦”掌上服務(wù)應(yīng)用達(dá)到216項(xiàng)。吉林采用“全省統(tǒng)籌、省建市用”模式，開展工程建設(shè)審批制度改革，立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批時(shí)間從原來的200多個(gè)工作日壓縮到81個(gè)工作日以內(nèi)，低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目壓縮至17個(gè)工作日。

針對(duì)新冠肺炎疫情帶來的影響，吉林省打出“六穩(wěn)”“六?！?、復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策“組合拳”。2020年支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)800多億元，其中減稅降費(fèi)約300億元；社?！皽p免緩降返”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約240億元。

吉林制定實(shí)施了人才政策“18條”和2.0升級(jí)版，謀劃實(shí)施“長(zhǎng)白山人才工程”等高端人才項(xiàng)目計(jì)劃，安排38.2億元資金支持人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研開發(fā)、技能培訓(xùn)。吉林省委主要負(fù)責(zé)同志出席“創(chuàng)業(yè)有你 ‘就’在吉林”助力新時(shí)代吉林振興發(fā)展首場(chǎng)宣講報(bào)告會(huì)，向在65個(gè)分會(huì)場(chǎng)、556個(gè)視頻點(diǎn)以及通過移動(dòng)端收看的全省近100萬人作宣講報(bào)告，并向全省高校畢業(yè)生發(fā)出邀請(qǐng)。如今，科技創(chuàng)新人才和高校畢業(yè)生來吉留吉人數(shù)持續(xù)提升，高級(jí)職稱人才實(shí)現(xiàn)了進(jìn)大于出。

服務(wù)提質(zhì)——

提升行政審批和政務(wù)服務(wù)水平

長(zhǎng)春希達(dá)電子技術(shù)有限公司近日收到“意外之喜”——長(zhǎng)春新區(qū)負(fù)責(zé)人主動(dòng)找上門，為企業(yè)送來100萬元“免申即享”惠企政策資金。公司負(fù)責(zé)人王瑞光說，這大大節(jié)省了企業(yè)人力物力，助力企業(yè)發(fā)展。

希達(dá)電子研發(fā)中心成功獲批國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，符合新區(qū)“免申即享”中一次性給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)的政策條款。圍繞破解企業(yè)“不知曉”惠企政策等問題，長(zhǎng)春新區(qū)對(duì)涵蓋金融、科技、人才等13條政策實(shí)施“免申即享”，對(duì)符合條件的企業(yè)直接獎(jiǎng)勵(lì)，不需要企業(yè)層層申報(bào)，由“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?，迄今累?jì)為企業(yè)兌現(xiàn)資金近5000萬元。

長(zhǎng)春新區(qū)科技局負(fù)責(zé)人表示，下一步將加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，關(guān)注國(guó)家和省市政策動(dòng)向，確保符合條件的企業(yè)應(yīng)納盡納、應(yīng)享盡享，第一時(shí)間把獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)到位。長(zhǎng)春新區(qū)還為600余家企業(yè)建立了高管微信群。企業(yè)有任何問題，只要在微信中提出，新區(qū)相關(guān)部門迅速確認(rèn)，部門認(rèn)領(lǐng)，辦結(jié)反饋。

近些年，吉林省用心用情用力做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，建立以黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志為雙組長(zhǎng)的各級(jí)軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)工作。2021年初，又建立了“五級(jí)書記抓營(yíng)商環(huán)境”工作機(jī)制，將原省軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組改設(shè)為省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委書記、省長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，省委常委、副省長(zhǎng)和省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志全部參加，形成工作閉環(huán)，上下貫通，一抓到底。

在制度保障下，吉林各地不斷提高行政審批和政務(wù)服務(wù)水平，開展“服務(wù)企業(yè)周”“萬人助萬企”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)月”等活動(dòng)。工作人員現(xiàn)場(chǎng)撥通污水處理廠電話，為企業(yè)解決生化污泥短缺的問題；協(xié)調(diào)相關(guān)單位上門，現(xiàn)場(chǎng)解決企業(yè)展會(huì)用工、入境檢疫等難題；把政策匯編成冊(cè)送到企業(yè)……真抓實(shí)干，馬上就辦。

吉林正大力支持一汽建設(shè)世界一流企業(yè)，支持長(zhǎng)春市建設(shè)世界一流國(guó)際汽車城。落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，實(shí)施省市縣領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”；召開全省服務(wù)企業(yè)大會(huì)，省直部門配套出臺(tái)一系列惠企、暖企、穩(wěn)企、護(hù)企、安企政策，80多萬人通過網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)在線觀看；設(shè)立“企業(yè)家日”，制定實(shí)施《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例實(shí)施細(xì)則》等。

吉林把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入工作考核的重要內(nèi)容。按照規(guī)定，相關(guān)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，將作為部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、干部選拔任用和部門評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考。

保駕護(hù)航——

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)過程中，有時(shí)難免出現(xiàn)因?yàn)椴涣私庀嚓P(guān)規(guī)定而觸碰“紅線”的問題。針對(duì)此類現(xiàn)象，為進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)寬松的營(yíng)商環(huán)境，長(zhǎng)春新區(qū)在2018年8月出臺(tái)“首違不罰”機(jī)制，對(duì)招商引資項(xiàng)目和企業(yè)的部分輕微違法行為推行包容審慎執(zhí)法，截至目前已受理“首違不罰”事項(xiàng)600多項(xiàng)。

“我們公司由于位置遷移，沒有及時(shí)在環(huán)保系統(tǒng)做環(huán)評(píng)備案，企業(yè)廠房設(shè)備標(biāo)志標(biāo)識(shí)不規(guī)范。根據(jù)新區(qū)‘首違不罰’相關(guān)規(guī)定，我們限期整改完成后，沒有受到處罰。”長(zhǎng)春盛昊電子董事長(zhǎng)于兆武表示，法律、法規(guī)紅線不容觸碰，但新區(qū)執(zhí)法部門不是一罰了之，這讓企業(yè)感到發(fā)展更安心。

4月1日，吉林省司法廳、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、律師協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于為民營(yíng)企業(yè)開展“法治體檢”活動(dòng)的通知》，從4月起集中為有法律需求的省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)無償開展“法治體檢”。

吉林不斷致力于為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。吉林省人大常委會(huì)審議通過《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。政法部門制定《整頓規(guī)范執(zhí)法司法行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》《依法保障促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的意見》，建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5月18日，吉林省委全面依法治省委員會(huì)辦公室全體（擴(kuò)大）會(huì)議召開，明確優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作——加快編制行政執(zhí)法“四張流程圖”，落實(shí)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，全面規(guī)范綜合行政執(zhí)法，打造吉林省商事專業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)。

有了制度，重在執(zhí)行。近年來，吉林堅(jiān)決清理拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款。實(shí)行周調(diào)度月通報(bào)，對(duì)督查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題限時(shí)整改，對(duì)3000萬元以上欠款掛牌督辦。2019年清償欠款140.2億元，2020年清償33.4億元，無分歧欠款實(shí)現(xiàn)“清零”。累計(jì)查處“亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派”案件806起，給予808人黨政紀(jì)處分，對(duì)26起典型案件進(jìn)行了公開通報(bào)。

有了制度，還要認(rèn)真監(jiān)督。不久前，長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委成立7個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查組，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、實(shí)地檢查等監(jiān)督手段，緊盯重大工程項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況開展督導(dǎo)檢查?！敖衲耆懈骷?jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境有關(guān)問題專項(xiàng)治理，加大對(duì)公職人員不作為慢作為假作為亂作為問題整治力度，推動(dòng)長(zhǎng)春市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！遍L(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

吉林全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境收到明顯成效。2020年，吉林招商引資到位資金增長(zhǎng)25.1%；中國(guó)人民銀行大小額支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，吉林省外凈流入資金增長(zhǎng)24.4%，金額達(dá)到4110.4億元，居全國(guó)第三位。今年第一季度，吉林再度實(shí)現(xiàn)開門紅，全省招商引資到位資金同比增長(zhǎng)35.1%。